"Нормативные акты для бухгалтера", N 23, 2002

<КОММЕНТАРИЙ

К ПРИКАЗУ ФСНП РОССИИ ОТ 25.06.2001 N 285

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ

О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ

ПРОВЕРОК НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ

ОРГАНАМИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ"

(В РЕД. ПРИКАЗА ФСНП РОССИИ ОТ 13.09.2002 N 410)>

Налоговый кодекс РФ предоставляет право Федеральной службе налоговой полиции (ФСНП) проводить проверки организаций и граждан. Для этого у полицейских должны иметься веские основания - данные, указывающие на то, что юридическое или физическое лицо совершило налоговое преступление. Имеются в виду преступления, ответственность за которые установлена ст.ст.198 и 199 Уголовного кодекса РФ.

Порядок проведения таких проверок Налоговый кодекс не устанавливает. В нем сказано лишь о том, что проверки регламентируются законодательством Российской Федерации (пп.5 п.2 ст.36 НК РФ). Прежде всего это Закон РФ от 24.06.1993 N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции". Кроме того, на налоговую полицию, как на правоохранительную структуру, распространяются полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности" (далее - Закон об ОРД).

Однако регламент проведения проверок налогоплательщиков в этих Законах тоже не установлен. В них определены лишь общие права ФСНП, которые налоговая полиция может использовать в своей деятельности, в том числе и при проведении проверок. Поэтому налоговые полицейские сами разработали такие правила и закрепили их в Инструкции о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции (далее - Инструкция). Инструкция была утверждена Приказом ФСНП России от 25.07.2001 N 285 и вступила в силу с 31 октября 2001 г.

Выше опубликован Приказ ФСНП России от 13.09.2002 N 410 (далее - Приказ N 410), который вносит изменения и дополнения в Инструкцию, а также обновленный текст самой Инструкции. Часть этих изменений носит чисто редакционный характер, однако есть и существенные новации. Рассмотрим их.

Что проверяем

Прежде всего отметим, что изменился период, который может быть охвачен "полицейской" проверкой. Раньше Инструкция ограничивала проверки только истекшими налоговыми периодами. По разным налогам это мог быть и месяц, и квартал, и год. Например, проводя проверку по единому социальному налогу в 2002 г., полицейские могли оценивать уплату (точнее, уклонение от уплаты) этого налога только за предыдущий, 2001 г.

Приказ N 410 снял это ограничение. Теперь ФСНП может проверить уплату налога и в текущем налоговом периоде.

Далее. В п.3 Инструкции говорилось о проверке отдельных налогов. В новой редакции сообщается, что проверка может быть одновременно проведена по одному или нескольким налогам.

Этот же пункт Инструкции раньше разрешал проводить проверки филиалов и представительств одновременно с проверкой головной организации. При этом предполагалось, что они находятся по разным адресам. Приказ N 410 снял и это ограничение. Теперь полицейские могут охватить одной проверкой как организацию, так и ее филиал, расположенные по одному адресу.

Сроки проверки

Основной срок проведения проверки не изменился. Он по-прежнему составляет два месяца. Причем в исключительных случаях руководители налоговой полиции могут увеличить этот срок до трех месяцев.

Правда, изменилась дата, с которой начинается отсчет этого времени. Раньше срок исчислялся со дня вынесения постановления о проведении проверки. Теперь проверка начинается со дня вручения постановления о проверке налогоплательщику или его представителю.

Если налогоплательщик откажется ознакомиться с постановлением, то в постановлении будет сделана запись об этом. Также будет отмечена дата предъявления постановления налогоплательщику. По новому правилу эту запись может удостоверить даже один представитель полиции. Раньше требовались подписи и других проверяющих.

Кстати, теперь Инструкция предусматривает еще одну ситуацию. Если налогоплательщик будет отсутствовать на объекте проверки, то постановление ему вышлют по почте заказным письмом. Шестой день после даты отправки письма будет считаться днем вручения постановления. Таким образом, в этот день проверка фактически начинается.

Налогоплательщику нужно иметь в виду, что течение установленных для проведения проверки двух месяцев может приостанавливаться. В этот период не включается время, которое организация потратит на подготовку затребованных полицейскими документов. Так что потянуть время теперь не очень получится. Требование о предоставлении информации полицейские должны изложить по форме Приложения 5 к Инструкции.

Заканчивается проверка так же, как и раньше, - в момент подписания акта всеми проверяющими.

Проведение проверки

Комментируемый документ существенно сократил п.10 Инструкции, в котором перечисляются права проверяющих. В частности, в п.10.1 сокращены абзацы со второго по седьмой. В них сообщалось о деталях проведения обследования у налогоплательщика. Тем не менее общее положение о беспрепятственном входе в любые производственные помещения сохранено.

Сделано лишь одно уточнение. В Приказе N 410 в очередной раз напоминается о необходимости соблюдения законодательства РФ. К сведению налогоплательщиков, возможность обследования их помещений, зданий и транспортных средств налоговой полицией предусмотрена ст.6 Закона об ОРД.

Из Инструкции исключено Приложение 4 "Акт обследования", на которое давались ссылки в удаленных абзацах п.10.1. Однако упоминание о составлении акта обследования все-таки осталось. По какой форме полицейские будут его составлять - неизвестно.

Пункт 1.3 Инструкции исключен полностью. Напомним, что в нем речь шла об изъятии материалов (предметов, документов). Означает ли это, что полицейские больше не будут проводить изъятие? На наш взгляд, нет. Дело в том, что п.15 Закона об ОРД разрешает им изымать предметы, материалы и т.п. во время обследования. Поэтому такие действия налоговой полиции останутся в рамках закона.

Тем не менее обновленная Инструкция никак не регламентирует порядок изъятия. Кроме того, Приказом N 410 из нее исключено Приложение 7 "Акт изъятия". Поэтому вопрос документального оформления этой процедуры пока остается неясным.

В заключение отметим, что Приказ N 410 вступает в силу в общем порядке - через 10 дней после его официального опубликования, т.е. с 27 ноября 2002 г.

А.П.Мальцев

Аудитор

Подписано в печать

29.11.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——