"Налоговый вестник", N 12, 2002

НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

(НАУЧНО - ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ГЛАВЫ 16

КОДЕКСА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ)

(Продолжение. Начало см. "Налоговый вестник",

N N 7, 8, 9, 10, 11, 2002)

12. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа (ст.16.13 КоАП РФ)

Под объектом нарушения таможенных правил, о котором идет речь в комментируемой статье КоАП РФ, подразумевается порядок таможенного контроля и таможенного оформления, устанавливаемый в отношении товаров, которые перемещаются через таможенную границу Российской Федерации.

До вступления в силу КоАП РФ ответственность за совершение такого правонарушения предусматривалась ст.260 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

В соответствии со ст.16.13 КоАП РФ перевозчик, а также иные субъекты таможенных правоотношений (получатель товара, декларант, владелец склада временного хранения) могут быть привлечены к ответственности за невыполнение требований следующих статей ТК РФ:

- ст.134 "Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые для таможенного оформления";

- ст.135 "Взятие проб и образцов товаров в целях таможенного оформления";

- ст.142 "Представление товаров и транспортных средств в месте доставки";

- ст.195 "Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, взятие проб и образцов для проведения таможенного контроля".

В ст.134 ТК РФ устанавливается обязанность лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, осуществлять в отношении таких товаров и транспортных средств по требованию таможенного органа следующие грузовые операции:

- транспортировку;

- взвешивание или иное определение количества товаров;

- погрузку;

- выгрузку;

- перегрузку;

- исправление поврежденной упаковки;

- вскрытие упаковки;

- упаковку;

- переупаковку.

Кроме того, по указанию таможенного органа должно быть произведено вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному оформлению.

При этом особое значение в связи с применением комментируемой статьи КоАП РФ имеет положение ч.2 ст.134 ТК РФ, предусматривающее следующее: если таможенное оформление товаров и транспортных средств, в отношении которых возникла необходимость совершения грузовых и иных операций, не завершено, упомянутые действия (операции) могут осуществляться только с разрешения таможенного органа.

Осуществление вышеуказанных действий, как правило, вызвано необходимостью проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их идентификации, определения точного количества и наименования.

В большинстве случаев необходимость проведения грузовых операций с товарами, подлежащими таможенному оформлению, возникает при осуществлении предварительных операций <*>: уведомлении таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской Федерации, доставке товаров под таможенным контролем, представлении товаров таможенному органу по завершении доставки, временном хранении и пр. Однако их проведение по требованию таможенного органа возможно и по завершении предварительных операций, например при изменении таможенного режима товаров.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Действия, имеющие отношение к таможенному делу, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (ст.137 ТК РФ).

Производство таких операций может потребоваться для обеспечения сохранности имущества, подлежащего таможенному оформлению, недопущения его смешивания с декларированными товарами и транспортными средствами либо товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации другим лицом, в соответствии с иным внешнеторговым договором и т.д.

В отдельных случаях нормативными правовыми актами по таможенному делу оговаривается возможность совершения определенных грузовых операций с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному оформлению, без получения предварительного согласия таможенного органа. Так, п.7.6 Правил доставки товаров под таможенным контролем, утвержденных Приказом ГТК России от 20.05.1996 N 304, установлено, что при наличии реальной угрозы уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров перевозчик вправе по собственному усмотрению принять решение о выгрузке или перегрузке товаров. В этом случае перевозчик должен привести доказательства того, что его действия были обусловлены необходимостью сохранения транспортного средства или товаров, и обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган или доставку должностных лиц таможенного органа к месту нахождения товара.

Согласно ст.135 ТК РФ таможенные органы вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу) в целях таможенного оформления; при этом лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, их представителями и другими органами государственного контроля пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, могут взиматься только с разрешения таможенного органа.

Предметом экспертизы (исследования), проводимой с взятыми пробами и образцами, могут быть установление точного описания товаров для их классификации согласно ТН ВЭД России, их соответствия фитосанитарным, гигиеническим и иным требованиям, а также определение прочих характеристик товаров в целях таможенного оформления и таможенного контроля.

В Приказе ГТК России от 25.06.1993 N 264 образец товара определяется как единица продукции, являющаяся тождественной по структуре, составу и свойствам всей серии (партии) продукции, а под пробой понимается оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу и свойствам всему объекту исследования (экспертизы). Пробы и образцы товаров берутся в минимальном количестве, достаточном, однако, для проведения их анализа с учетом возможных контрольных проверок (ч.3 ст.135 ТК РФ).

Основанием для получения разрешения таможенного органа для отбора проб и образцов иными государственными органами, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, является ходатайство таких государственных органов и лиц, подаваемое в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, в письменном виде и содержащее следующие сведения:

- наименование и адрес лица, подающего ходатайство;

- фамилию, имя, отчество и должность лица, подписавшего обращение;

- основание для взятия проб и образцов;

- местонахождение товаров;

- сведения о товаре, в том числе и указанные в товаросопроводительных документах;

- идентификационные сведения о транспортных средствах, в которые загружены товары, подлежащие исследованию;

- прочие сведения, необходимые для взятия проб и образцов товаров;

- обязательство представления в таможенный орган результатов исследования взятых проб и образцов незамедлительно после его проведения (п.8 Положения о порядке взятия таможенными органами Российской Федерации проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК России от 25.06.1993 N 264).

Обязательным условием для получения согласия таможенного органа на взятие третьими лицами проб и образцов товаров, подлежащих таможенному оформлению, является обеспечение присутствия должностных лиц таможенного органа при производстве такого отбора.

О взятии проб и образцов таможенным органом, иным государственным органом и лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, составляется акт по форме, утвержденной Приказом ГТК России от 25.06.1993 N 264 "Об утверждении нормативно - методических документов, принятых коллегией по вопросу "О программе развития таможенных лабораторий ГТК России". Копии актов отбора проб и образцов, составленных третьими лицами, в обязательном порядке представляются таможенному органу, выдавшему разрешение на проведение такой операции.

Таможенный орган извещается о результатах экспертного исследования, проведенного по пробам и образцам, взятым третьими лицами. Лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, также вправе знакомиться с результатами исследования отобранных проб и образцов.

В ст.142 ТК РФ устанавливается следующее:

- после представления товаров с разрешения таможенного органа лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут брать пробы и образцы товаров с целью их помещения под таможенный режим;

- оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузка и перегрузка товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадка пассажиров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа.

Нарушение положений данной статьи ТК РФ не влечет ответственности перевозчика только в случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни и здоровью пассажиров и экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортного средства. Об обстоятельствах, вызвавших нарушение вышеуказанных положений, перевозчик обязан незамедлительно уведомить таможенный орган.

В ст.195 ТК РФ закрепляется, что грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, а также взятие проб и образцов для проведения таможенного контроля подпадают под действие ст.ст.134 и 135 ТК РФ, регулирующих аналогичные действия на этапе таможенного оформления.

Нарушение требований ст.ст.134, 135, 142 и 195 ТК РФ, связанных с транспортировкой, погрузкой, выгрузкой, перегрузкой, исправлением повреждений упаковки, упаковкой, переупаковкой, принятием для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, взятием проб и образцов таких товаров либо вскрытием помещений или других мест, где могут находиться вышеуказанные товары и (или) транспортные средства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ); на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

13. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций (ст.16.14 КоАП РФ)

Комментируемая статья КоАП РФ имеет целью обеспечение установленного законодательством порядка таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, помещаемых (помещенных) на склад временного хранения, таможенный склад, свободный склад.

Правовой режим склада временного хранения определен гл.23 ТК РФ, а также другими нормативными правовыми актами (Приказ ГТК России от 23.03.2001 N 290 "Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем"). Временное хранение товаров и транспортных средств под таможенным контролем представляет собой процедуру таможенного оформления, в соответствии с которой товары и транспортные средства хранятся под таможенным контролем в специально выделенных и обустроенных помещениях (складах временного хранения или иных предусмотренных законодательством местах временного хранения).

Правовые основы таможенного режима таможенного склада определены гл.7 ТК РФ, Приказом ГТК России от 24.07.2001 N 720 "Об утверждении Положения о таможенном режиме таможенного склада". Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных ТК РФ (ст.41 ТК РФ).

Свободный склад - это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к вышеуказанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом ТК РФ (ст.75 ТК РФ). В соответствии со ст.3 ТК РФ периметры свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации. Порядок помещения и хранения товаров на свободном складе определен гл.12 ТК РФ.

К ответственности по ст.16.14 КоАП РФ субъект правонарушения (декларант, владелец склада, получатель товара и т.д.) может быть привлечен за нарушение:

а) установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад;

б) порядка хранения;

в) сроков хранения;

г) порядка проведения с товарами, находящимися на складе, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

Ответственность по ст.16.14 КоАП РФ наступает в случае, если не применяются другие статьи гл.16 КоАП РФ. Прежде всего это касается следующих статей:

- ст.16.5 "Нарушение режима зоны таможенного контроля";

- ст.16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них";

- ст.16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации";

- ст.16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета";

- ст.16.16 "Непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств";

- ст.16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами".

Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 100 МРОТ.

14. Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст.16.15 КоАП РФ)

Комментируемая статья КоАП РФ охраняет установленный таможенным законодательством порядок таможенного контроля в части, касающейся одной из его форм, - ведения учета и представления отчетности.

В ст.180 ТК РФ закрепляется следующее: "Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации; в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам Российской Федерации". Таким образом, проверка системы учета и отчетности является одной из форм таможенного контроля.

Действующее таможенное законодательство обязывает вести учет товаров и транспортных средств:

- владельцев таможенных складов. В соответствии со ст.49 ТК РФ владелец таможенного склада обязан вести учет хранящихся товаров и представлять таможенным органам отчетность об этих товарах в порядке, определяемом ГТК России;

- владельцев магазинов беспошлинной торговли. Статья 55 ТК РФ, устанавливая требования, предъявляемые к владельцам магазинов беспошлинной торговли, обязывает последних вести учет поступающих и реализуемых товаров и представлять таможенным органам отчетность об этих товарах в порядке, определяемом ГТК России;

- владельцев складов временного хранения. Согласно ст.152 ТК РФ они обязаны вести учет и представлять таможенному органу отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах в порядке, определяемом ГТК России;

- владельцев свободных складов, а также лиц, осуществляющих операции в свободных таможенных зонах. Статья 82 ТК РФ предписывает следующее: "Лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представляют таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах".

Вышеуказанные лица и могут стать субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей КоАП РФ.

Если обязанность вышеперечисленных субъектов вести учет и представлять отчетность закрепляется в ТК РФ, то сам порядок ведения учета и представления отчетности устанавливается, как правило, актами ГТК России.

Так, для складов временного хранения такой порядок установлен в п.п.112 - 121 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 23.03.2001 N 290; для таможенных складов - в п.п.117 - 121 Положения о таможенном режиме таможенного склада, утвержденного Приказом ГТК России от 24.07.2001 N 720, для магазинов беспошлинной торговли - в п.13 Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденного Приказом ГТК России от 23.07.1999 N 468.

В диспозиции комментируемой статьи КоАП РФ исчерпывающим образом перечислены деяния, совершение которых составляет объективную сторону данного правонарушения:

- непредставление отчетности;

- несвоевременное представление отчетности;

- представление недостоверной отчетности;

- несоблюдение порядка ведения учета.

Санкцией за совершение данного нарушения таможенных правил является наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

(Продолжение см. "Налоговый вестник", N 1, 2003)

А.Н.Козырин

Профессор, д. ю. н.

Подписано в печать

14.11.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——