"Налоговый вестник", N 12, 2002

МОНИТОРИНГ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Регион представляет собой сложный социально - экономический комплекс, политико - административное образование, в котором между производственной и социально - бытовой сферами устанавливается определенная согласованность, взаимозависимость, наиболее эффективные пропорции, которые способствуют более полному использованию природных и производственных ресурсов, трудового и научного потенциала, удовлетворению разносторонних потребностей населения. Мониторинг налогового потенциала региона предназначен для более глубокого исследования проблем теории и практики региональной экономики, мер антикризисной политики, стабилизации режима функционирования хозяйственных связей, кредитования инвестиций в реальный сектор экономики, а также моделирования эффективных схем формирования регионального бюджета. Концепция моделирования региональных экономических систем допускает два различных подхода: один - единой модели региона, охватывающей все его связи; другой - взаимосвязанной системы моделей, каждая из которых описывает отдельный элемент структуры региона. В первом случае модель должна располагать достаточно детализированной информацией о возможностях функционирования всех элементов региона, что является идеальным, но практически недостижимым вариантом. Во втором случае выделяются отдельные функциональные части, которые описываются с помощью различных экономико - математических моделей.

Декомпозиционный подход структурного анализа позволяет выделить следующие региональные подсистемы:

- производственный комплекс региона, обеспечивающий воспроизводство товаров и услуг производственно - технического назначения;

- социальный комплекс, обеспечивающий условия жизнедеятельности и воспроизводства населения региона;

- финансово - бюджетную систему, обеспечивающую перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной системами.

Свойства и отношения элементов финансово - бюджетной системы формально однороднее, чем экономические свойства и отношения региональных систем в целом. Существует большое количество конкретных отношений между элементами финансово - бюджетной системы. Вместе с тем в основе этого многообразия отношений находится конечный набор базовых отношений. Базовый набор отражает способность человека вычленять те или иные отношения при реализации. Остальные отношения сводятся к комбинации базовых отношений. Базовые отношения делятся на группы: временные, пространственные и др.

Системная модель, построенная в синтетическом процессе "моделирование - проектирование", должна быть многоуровневой моделью, способной представить проектируемую систему на любом из нескольких имеющихся уровней детализации. Поэтому моделирование на многих уровнях естественным образом вытекает из принципа синтеза моделирования и проектирования. Кроме того, этот метод моделирования играет важную роль при построении и использовании любой имитационной модели большого размера. Мониторинг оценки налогового потенциала региона должен базироваться на многокритериальной оптимизации функционирования региональных экономических систем с диалоговым компьютерным обеспечением на базе сценарных вариантов поведения систем. С методической точки зрения, речь идет о процессе, в котором должны учитываться, во-первых, основные тенденции динамики налогового потенциала региона, а во-вторых, должен производиться анализ соответствия полученного базового варианта фактическим показателям функционирования региональных экономических систем, то есть адекватности. Организационная схема формирования и функционирования мониторинга финансово - бюджетной системы, производственного и социально - экономического комплексов региона может быть представлена в следующем виде (см. схему).

¦

\ /

u ------------¬ ----------------¬

     
   ———————>|Финансово —|<—————————————————————+   Постановка  |<————¬  
   ———————>| бюджетная +———————¬      ————————+ целей и задач |     |
   |       |  система  |       |      |       |               |     |
   |       L————————————       |      |       L————————————————     |
   |                          \ /    \ /                            |
   |                     ———————————————————¬                       |
   |                     |     Стратегия    |                       |
   |                     |    социально —   |                       |
   |                     |  экономического  |                       |
   |                     |     развития     |                       |
   |                     L———————————————————                       |
   |                               |                                |
   |                              \ /                               |
   |                     ———————————————————¬                       |
   |                     | Совершенствование|                       |
   |                     |    налогового    +————¬         |v       |
   |                     |    потенциала    |    |         |        |
   |                     L—————————T—————————   \ /       \ /       |
   |                               |          ————————————————¬     |
   |                               |          |  Формирование |     |
   |                               |<—————————+    системы    |     |
   |                               |          |   критериев   |     |
   |                               |          L————————————————     |
   |                              \ /                / \            |
   |                     ———————————————————¬         |             |
   |                     |    Разработка    |         |             |
   |                     |    мониторинга   |         |             |
   |                     L—————————T—————————         |             |
   |                               |                  |             |
   |             ———————————————————                  |             |
   |             |                                    |             |
   |            \ /                                   |             |
   |       ———————————————¬                           |             |
   |       |Математическое|                   ————————+———————¬     |
   |       |       и      +——————————————————>| Корректировка |     |
   |       |информационное|                   |    моделей    |     |
   |       |  обеспечение |                   L————————————————     |
   |       L—————T—————————                          / \            |
   |             |                                    |             |
   |             |       ———————————————————¬         |             |
   |             L——————>| Поиск оптимальных|         |             |
   |                     |     вариантов    |         |             |
   |                     L————————T——————————         |             |
   |                              |                   |             |
   |                             \ /                  |             |
   |                     ———————————————————¬         |             |
   |                     |   Выбор статей   |         |             |
   |                     L————————T——————————         |             |
   |                              |                   |             |
   |                             \ /                  |             |
   |                     ———————————————————¬         |             |
   |                     |      Оценка      +——————————             |
   |                     |   адекватности   |                       |
   |                     L————————T——————————                       |
   |                              |                                 |
   |                             \ /                                |
   |                     ———————————————————¬                       |
   L—————————————————————+ Принятие решений +————————————————————————
   

L----------------- ———— Обозначения: u - управляющие воздействия; v - возмущающие воздействия.

Целевая функция подобного типа строится исходя из содержательных предпосылок, представляя собой функциональную зависимость из комбинации субмоделей. В таких моделях цели и приоритеты не являются неизменными, застывшими и жестко фиксированными. В процессе функционирования системы могут происходить существенные изменения во внутренней и внешней среде и открываться возможности более рационального использования, в том числе и налогового потенциала.

Подобные схемы компьютерного мониторинга оценки налогового потенциала позволяют:

- производить диагностику социально - экономического положения региона с целью выявления особенностей его функционирования;

- выявлять основные факторы, влияющие на экономическую стабильность и финансовую устойчивость региона;

- проводить региональное индикативное, программно - целевое и бюджетное планирование;

- выявлять возможные социально - экономические последствия воздействия негативных вариантов развития ситуаций;

- осуществлять научно обоснованную оценку налогового потенциала региона;

- прогнозировать динамику развития налогового потенциала региона;

- прогнозировать объемы налоговых поступлений всех видов;

- прогнозировать объемы инвестиционных поступлений;

- оценивать региональные инвестиционные проекты;

- определять цели, задачи и приоритетные направления развития на региональном уровне;

- определять оптимальную структурную динамику развития региона, совокупность показателей функционирования финансово - бюджетной системы, промышленно - экономического комплекса и социальной сферы;

- анализировать изменения отраслевой структуры выпуска продукции и взаимосвязи динамики роста отраслей промышленности со сдвигами в региональной структуре производства.

А.Д.Морозов

Подписано в печать

14.11.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——