"Нормативные акты для бухгалтера", N 21, 2002

<КОММЕНТАРИЙ

К ПИСЬМУ ГТК РОССИИ ОТ 30.09.2002 N 01-06/39049

"О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ">

Выше опубликованы Методические рекомендации, где ГТК России разъяснил, как применять гл.16 КоАП РФ. В ней дан перечень нарушений таможенных правил и меры ответственности.

Нарушение порядка таможенного контроля

В ст.16.1 КоАП РФ дан перечень нарушений, которые относят к незаконному перемещению товаров через таможенную границу России. Сюда включают ввоз товаров:

- минуя таможенный контроль;

- с использованием тайников, выдавая один товар за другой и т.д.;

- применяя недействительные документы - поддельные, содержащие неверные сведения и т.д.;

- с поврежденными (измененными, утраченными) средствами идентификации.

Обратите внимание: если товары, ввезенные с нарушениями, были обнаружены уже в России, то организацию будут привлекать к ответственности по ст.16.21 КоАП РФ. Нарушителем считается тот, кто приобрел такие товары, взял на хранение или содействовал их продаже. За хранение незаконных товаров к ответственности могут привлечь как владельца склада, так и арендатора помещения, который заключил договор хранения.

По ст.16.1 КоАП РФ нарушителя оштрафуют на сумму от 1/2 до трехкратной стоимости незаконно ввезенных товаров. Сумма штрафа по ст.16.21 КоАП РФ меньше - от 1/3 до двукратной стоимости товаров. Причем таможенники вправе конфисковать такие товары.

Если организация ввезла товары из-за рубежа с нарушениями и пользуется ими, то таможенники оштрафуют ее дважды - по ст.ст.16.1 и 16.21 КоАП РФ.

Ввоз товаров, минуя таможенный контроль

Товар может быть ввезен помимо таможенного контроля, если его перевозили в то время, когда таможня не работала, или минуя специальные зоны таможенного контроля.

О нарушениях режима зоны таможенного контроля также сказано в ст.16.5 КоАП РФ. Дело в том, что даже в ее пределах для перемещения товаров надо получать разрешение таможни. Это требование относится и к перемещению товаров через границы зоны контроля. Нарушителей таможенники могут предупредить или оштрафовать на:

- 500 - 1000 руб. - должностных лиц;

- 5000 - 10 000 руб. - предприятие.

При доставке товаров, перемещаемых между таможенными складами, надо соблюдать срок и маршрут доставки. Их устанавливают таможенники. Несоблюдение этих требований будет нарушением, несмотря на то что товар все-таки доставлен в нужное место (ст.16.10 КоАП РФ). Оштрафовать за это могут фирму-перевозчика, а также водителя транспортного средства или экспедитора. Сумма штрафа в этом случае та же, что и по ст.16.5 КоАП РФ.

К нарушениям порядка таможенного контроля также относятся действия, перечисленные в ст.16.13 КоАП РФ. Речь идет о перевозке товаров, их погрузке и разгрузке, упаковке без разрешения таможни.

На практике часто бывает так - товары, оформление которых еще не закончено, перевезены без разрешения таможни. В этом случае одновременно будут нарушены ст.ст.16.13 (перевозка без разрешения таможни) и 16.21 КоАП РФ (перевозка товаров, таможенное оформление которых не завершено). При этом оштрафовать фирму могут только по ст.16.21 КоАП РФ.

К ответственности по ст.16.13 КоАП РФ предприятие привлекут, если без разрешения таможни перевезены товары, в отношении которых оформление еще не начато или уже завершено.

При перевозке товаров без разрешения таможни (ст.16.13 КоАП РФ) нарушителем, как правило, является перевозчик. Но к ответственности могут привлечь и других лиц: декларанта, владельца склада временного хранения, получателя. Сумма штрафа:

- для должностных лиц - 1000 - 2000 руб.;

- для предприятия - 10 000 - 20 000 руб.

Представление недействительных документов

В комментируемом документе указано, какие документы считаются недействительными. Сюда относятся:

- поддельные документы (например, с оттиском поддельной печати);

- документы, которые не имеют юридической силы (например, доверенность, в которой нет даты ее выдачи);

- документы, которые относятся к другим товарам;

- документы, порядок выдачи которых был нарушен или фирма получила их, сообщив ложные сведения;

- документы, содержащие недостоверные сведения.

На практике бывают случаи, когда в товаросопроводительных документах указывают неверное количество ввозимых товаров. Нарушением считается только тот случай, когда ввозится больше товаров, чем указано в документах. Причем изъять могут лишь излишек товаров. Если фирма ввозит меньше товаров, чем указано в документах, то нарушения не будет.

Средства идентификации

Часто таможенники маркируют товары, наносят на них пломбы, печати и т.д. Если при перевозке эти средства повреждены, утрачены или изменены - это нарушение. Исключение возможно, когда средства идентификации удалены из-за угрозы утраты или порчи товаров. Перевозчик должен сообщить об этом ближайшей таможне.

О средствах идентификации сказано в двух статьях - 16.1 и 16.11 КоАП РФ. Поэтому возможны споры, по какой статье штрафовать нарушителей. Позиция таможенников такова:

- если товары перевозятся через границу с измененными пломбами, печатями и т.д., то нарушаются обе статьи;

- если эти товары перевозятся с фальшивыми средствами идентификации, то нарушается только ст.16.1 КоАП РФ.

Обратите внимание: фирма-перевозчик может нарушить таможенное законодательство по вине отправителя. Например, он передал ему груз с нарушенными пломбами. В этом случае ответственность с перевозчика не снимается. Но если его оштрафуют, он вправе подать в суд иск на отправителя о возмещении понесенных убытков.

Нарушение порядка таможенного оформления

К таким нарушениям Кодекс относит:

- указание в таможенной декларации неверных сведений либо незаполнение ее;

- нарушение порядка сдачи таможенной декларации.

Неверные сведения в таможенной декларации

Если таможенная декларация неправильно заполнена - это нарушение. Но это относится не ко всем данным, а только к тем, которые необходимы для принятия решения о выпуске товаров. Сюда входят сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров, таможенном режиме, стране происхождения.

В ст.16.2 КоАП РФ сказано, что к необходимым могут относиться и другие сведения. Таможенники разъяснили это так.

Если в таможенной декларации неверно указаны какие-то данные, на ней ставят штамп "Выпуск запрещен". Но это не повод штрафовать организацию. Если сведения не влияют на решение о выпуске товаров, надо просто заполнить новую декларацию. Напомним, что вносить изменения в ГТД нельзя.

Штраф за недостоверные сведения в декларации составляет от 1/2 до двукратной стоимости товаров, данные о которых неверны. Если неправильно показано количество товаров, штраф рассчитывают исходя из стоимости неуказанной части.

Недекларирование товаров

По ст.16.2 КоАП РФ предприятие также могут оштрафовать за недекларирование товаров. Это означает, что таможенная декларация не была представлена на таможню. Сумма штрафа в этом случае - от 1/2 до двукратной стоимости товаров, сведения о которых не были заявлены.

На практике могут быть случаи, когда одно нарушение можно отнести к двум статьям - 16.1 и 16.2 КоАП РФ. В этой ситуации таможенники будут действовать так.

Если нарушена ст.16.1 (например, товар перевезен в тайнике) и ст.16.2 (например, неверно показаны данные в декларации), то фирму оштрафуют по ст.16.1 КоАП РФ.

В то же время, если декларация заполнена по недействительным документам, организацию оштрафуют по ст.16.2 КоАП РФ. Например, в декларации указаны реквизиты недействительного паспорта сделки.

Иногда для заполнения деклараций фирмы привлекают таможенных брокеров. Возникает вопрос, можно ли оштрафовать этого брокера, если фирма передала ему недостоверные документы, а он использовал их при заполнении декларации.

В этом случае таможенники будут руководствоваться ст.172 Таможенного кодекса. В ней сказано, что декларант несет ответственность независимо от того, собственник он перевозимых товаров или таможенный брокер. Кроме того, в Положении о таможенном брокере (Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 873) сказано, что этот брокер должен проверять достоверность полученных документов и сведений, необходимых для заполнения декларации.

Нарушение сроков представления документов

Обычно декларация должна быть передана таможенникам в течение 15 дней с даты представления на таможню товаров (ст.171 Таможенного кодекса).

Впрочем, для некоторых товаров определены специальные сроки подачи декларации. Например, для табачных изделий он равен 10 дням (Приказ ГТК России от 12.05.1994 N 193).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, декларацию можно сдать в первый рабочий день после выходного (Распоряжение ГТК России от 14.01.1999 N 01-14/47).

За несвоевременную сдачу декларации фирму оштрафуют по ст.16.12 КоАП РФ. Это наказание распространяется и на предприятия-перевозчики. А вот таможенного брокера за несвоевременную сдачу декларации за другую фирму оштрафовать нельзя. В этом случае брокер отвечает только перед организацией, перемещающей товары. Она вправе предъявить к брокеру-нарушителю требование о возмещении причиненного ущерба.

О.В.Подкладышева

Эксперт "НА"

Подписано в печать

04.11.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——