Вопрос: В каком порядке должен применяться нормативный правовой акт муниципального образования о сборе за уборку территорий населенных пунктов до момента его приведения в соответствие с федеральным законом, изменившим порядок налогообложения?

Ответ: Местные налоги и сборы устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Сбор за уборку территорий населенных пунктов предусмотрен пп."х" п.1 ст.21 Закона РФ от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Данный сбор может устанавливаться только на территории тех субъектов Российской Федерации, где не введен налог с продаж. С введением в действие представительными органами власти субъектов Российской Федерации налога с продаж на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не взимаются сбор на нужды образовательных учреждений, а также некоторые налоги, предусмотренные п.1 ст.21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в том числе сбор за уборку территорий населенных пунктов.

Обязанность федерального законодателя устанавливать максимальную налоговую ставку прямо вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им, например, в Постановлении от 30.01.2001 N 2-П, Определении от 10.04.2002 N 104-О, согласно которой "законно установленными" могут считаться только такие налоги, существенные элементы которых, в том числе предельная ставка, регулируются федеральным законом.

С учетом изложенного Федеральным законом от 31.12.2002 N 191-ФЗ с 1 января 2003 г. установлена максимальная ставка сбора для юридических лиц в размере 1,5% фонда оплаты труда.

При таких обстоятельствах налогоплательщики будут иметь право на перерасчет и возврат налога, оказавшегося излишне уплаченным, в случае если нормативным правовым актом муниципального образования на 2003 г. была установлена более высокая ставка, чем предусмотрено федеральным законом.

При этом сбор за уборку территорий отменяется с 1 января 2004 г. (ст.9 Федерального закона от 31.12.2002 N 191-ФЗ).

С.В.Разгулин

Советник налоговой службы РФ

II ранга

13.03.2003

————