"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 38, 2002

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПРИМЕНЕНИЯ ККМ

Правила применения контрольно - кассовых машин (ККМ) и ответственность за их нарушение (до 30 декабря 2001 г.) установлены Законом Российской Федерации от 18.06.1993 N 5215-1 "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (с изменениями и дополнениями от 30.12.2001) (далее - Закон о ККМ). За торговлю без применения ККМ была также установлена ответственность ст.146.5 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР).

Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ утвержден Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который с 1 июля 2002 г. введен в действие Федеральным законом от 30.12.2001 N 196-ФЗ.

В гл.14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности" КоАП РФ включена ст.14.5 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно - кассовых машин", которая установила ответственность за административные правонарушения, связанные с неприменением ККМ.

В ст.14.5 установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях ККМ.

В КоАП РСФСР ответственность была предусмотрена только за продажу товаров или иных предметов без применения ККМ. В КоАП РФ включено положение об ответственности за выполнение работ и оказание услуг без применения ККМ.

В соответствии с КоАП РСФСР за торговлю без применения ККМ налагался штраф в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 30 до 40; на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда. При этом ст.19 Конституции Российской Федерации гласит, что все равны перед законом и судом, а в ст.1.4 КоАП РФ определено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

Согласно ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений.

КоАП РФ установлена разная ответственность за неприменение ККМ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для физических лиц. Согласно ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, кассир или продавец организации - это другой работник, и соответственно он относится к категории работников, а значит, как должностное лицо несет одинаковую административную ответственность с физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Продавец и кассир индивидуального предпринимателя согласно этой статье не являются должностными лицами. Это просто физические лица, которые несут административную ответственность как физические лица (ст.14.5 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что в соответствии с КоАП РФ за одно и то же административное нарушение для юридического лица и индивидуального предпринимателя, а также для физического лица - продавца и кассира организации и физического лица - продавца и кассира индивидуального предпринимателя КоАП РФ установлена разная административная ответственность. Это противоречит ст.19 Конституции Российской Федерации, ст.23 ГК РФ и ст.1.4 самого КоАП РФ.

В ст.14.5 КоАП РФ определено, что нарушение этой статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда. Из этого следует, что КоАП РФ восстановил размер штрафа для юридических лиц (предприятий) в размере 350 минимальных размеров оплаты труда и даже увеличил его до 400 минимальных размеров оплаты труда, хотя такой размер штрафа Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П был признан неконституционным. Восстановление законодателем неконституционной нормы противоречит Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (в ред. от 15.12.2001) "О Конституционном суде Российской Федерации". В ст.79 этого Закона установлено, что юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Следовательно, принятие нормы, признанной Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, недопустимо.

В п.2 ст.2.1 гл.2 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Это может привести к тому, что ответственность за нарушения будет переложена на конкретных работников (продавцов, кассиров), которые, боясь потерять работу, возьмут эту ответственность на себя. Юридическому лицу легче заплатить штраф за своего работника в размере 15 - 20 минимальных размеров оплаты труда, чем платить штраф в 20 раз больше, т.е. в размере от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

В то же время в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О установлено, что ответственность предприятия - юридического лица наступает при наличии его вины, в том числе если им не обеспечено выполнение правил применения ККМ соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени предприятия при расчете с покупателями на основании гражданского законодательства.

Новым моментом в определении ответственности за административные правонарушения, связанные с применением ККМ, является то, что КоАП РФ возложил на налоговые органы обязанности по рассмотрению дел об административных правонарушениях при применении ККМ. Статьей 23.5 КоАП РФ "Налоговые органы" установлено:

1) налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения ККМ) настоящего Кодекса;

2) рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи, вправе:

руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, его заместители;

руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах Российской Федерации, их заместители;

руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.

КоАП РФ не предусмотрена ответственность за использование неисправной ККМ, но за невыдачу кассового чека и невывешивание ценника на продаваемый товар ответственность предусмотрена ст.14.15 "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров".

Правила продажи отдельных видов товаров утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (в ред. от 06.02.2002 N 81) (далее - Правила). Пунктом 19 Правил установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца с указанием наименования и цены товаров, а также представляемых с согласия покупателя услуг. Теперь не предусмотрена ответственность за невывешивание прейскуранта на оказываемую услугу.

Статьей 493 "Форма договора розничной купли - продажи" ГК РФ определено: если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли - продажи, договор розничной купли - продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Это положение взято за основу в Правилах торговли отдельными видами товаров.

В п.20 Правил указано, что договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором между продавцом и покупателем. В данном случае федеральным законом о применении ККМ предусмотрена выдача покупателю вместе с покупкой кассового чека.

Статьей 6 Закона о ККМ установлена обязанность налоговых органов проводить проверки правильности выдачи чеков, проверять документы, связанные с применением ККМ (а значит, и ценники на продаваемые товары). В настоящее время согласно КоАП РФ эти нарушения не подведомственны налоговым органам.

Согласно ст.23.49 КоАП РФ эти нарушения подведомственны органам государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

В п.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 14-П указано: признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ч.1 ст.19, ч.1 ст.34, ч.1, 2, 3 ст.35, и ч.3 ст.55 содержащееся в абз.2 ч.1 ст.7 Закона N 5215-1 положение, согласно которому предприятие, ведущее денежные расчеты с населением без применения ККМ, подвергается штрафу в 350-кратном установленном законом размере минимальной месячной оплаты труда. Впредь до урегулирования данного вопроса в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления за совершение правонарушения, указанного в абз.2 ч.1 ст.7 Закона N 5215-1, штраф налагается в размере, предусмотренном ст.146.5 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, т.е. от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Статьей 3 Закона N 196-ФЗ утверждена новая редакция ст.7 Закона о ККМ, которая исключила составы нарушений правил применения ККМ и штрафные санкции за них. Эта статья теперь изложена в следующей редакции: суммы штрафов, взысканных за нарушения законодательства о применении ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением, распределяются следующим образом: 20% - в федеральный бюджет; 80% - в местный бюджет.

Как видно, в настоящее время определен порядок распределения по бюджетам штрафов, но их размеры Законом о ККМ не установлены. В соответствии с этим Законом обязанность налагать штрафы за нарушения возложена на налоговые органы.

Ранее ст.6 Закона о ККМ было предусмотрено, что налоговые органы были обязаны при повторном нарушении обращаться в суд с иском о ликвидации данного предприятия с одновременным приостановлением его деятельности, связанной с денежными расчетами с населением, в том числе в виде запрещения распоряжаться средствами на его счетах в банках.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.08.1998 N 6641/97 было установлено, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о ликвидации юридического лица, которая влечет его прекращение, не могут быть применены к предпринимательской деятельности граждан - предпринимателей. Действующим законодательством налоговым органам не предоставлено право обращаться в суд с исками (в том числе и в связи с нарушением гражданами - предпринимателями Закона о ККМ) об аннулировании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя и прекращении в связи с этим его предпринимательской деятельности по данному регистрационному свидетельству, поэтому такие споры не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Подписано в печать А.Кленовский

18.09.2002 Управление МНС России

по Московской области

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——