"Нормативные акты для бухгалтера", N 17, 2002

<КОММЕНТАРИЙ

К ПИСЬМУ МНС РОССИИ ОТ 23.07.2002 N НА-6-21/1065@

"О ПЛАТЕ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ">

В Письме МНС России сообщает, что плата за загрязнение окружающей среды больше не взимается. Основание - Решение Верховного Суда РФ от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178. Расскажем об этом подробнее.

Плата за загрязнение окружающей среды

Напомним, что плата установлена Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей среды". Порядок расчета платежа утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (далее - Постановление N 632).

Плату взимают за "негативное воздействие на окружающую среду". Таковым считается:

- выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу, воду, под землю;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом.

Размер платы зависит от вида и объема загрязняющего вещества. Так, например, выбросы в пределах норм облагаются по одной ставке, свыше - по другой.

Пример. Бумажно-целлюлозный комбинат сбрасывает отходы производства в реку. Норматив выброса - 17 тонн. Ставка платы в пределах норматива - 20 руб. за тонну.

Фактический объем выброса - 15 тонн. Сумма платы составит:

15 т x 20 руб/т = 300 руб.

Почему отменили плату за загрязнение?

Эта плата взимается уже 10 лет. Что же послужило основанием для ее отмены только сейчас? Дело в том, что одна фирма обратилась в Верховный Суд с иском о неправомерности такого платежа. Суд принял решение признать Постановление N 632 и соответственно плату незаконными.

Позиция суда заключается в следующем. Во-первых, федеральные налоги, их плательщики и элементы налогообложения устанавливаются федеральными законами.

Плата за загрязнение окружающей среды является федеральным налогом. Но поскольку порядок расчета налога приведен в постановлении Правительства, а не в законе, то нет и законных оснований для его уплаты.

Во-вторых, Правительство РФ не вправе определять "элементы налогообложения". Такое решение было уже принято Конституционным Судом РФ по аналогичному делу (Постановление Конституционного Суда от 11.11.1997 N 16-П).

Однако представители Правительства РФ с этим не согласились и обратились в Кассационную коллегию ВС РФ обжаловать решение Верховного Суда. Однако жалобу Правительства суд не удовлетворил.

С какой даты плату можно считать незаконной?

Решением суда любой нормативный акт может быть признан незаконным:

- с даты вступления в силу решения;

- с даты принятия решения по жалобе (если была подана жалоба, но решение суда не отменено);

- с даты издания нормативного акта, который признается незаконным.

Непосредственно в самом решении суда об этом ничего не сказано. Учитывая, что Правительство РФ приняло документ, не имея на то права, Постановление N 632 должно считаться незаконным с даты его издания - 28 августа 1992 г.

Иной позиции придерживаются чиновники налогового ведомства. По их мнению, Постановление N 632 признается незаконным с даты принятия решения по жалобе Правительства (т.е. с 4 июня 2002 г.).

Можно ли вернуть деньги?

На этот счет существуют два мнения.

Налоговики считают, что налогоплательщикам не могут вернуть деньги, которые они заплатили. При этом они руководствуются тем, что Постановление N 632 принято на законных основаниях.

По нашему мнению, вы можете вернуть деньги за последние три года (1999 - 2001 гг.). Это срок исковой давности, в течение которого вы можете требовать возврата тех или иных налогов. Для этого вам нужно подать в налоговую инспекцию заявление о возврате налога, которое составляется в свободной форме. Если налоговики вам откажут, следует обратиться в арбитражный суд.

О.В.Подкладышева

Эксперт "НА"

Подписано в печать

09.09.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——