"Экономико-правовой бюллетень", N 8, 2002

К ВАМ С ПРОВЕРКОЙ ПРИШЕЛ ФСС

Во исполнение Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" Фонд социального страхования РФ (далее - ФСС) выпустил Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию и принятии мер по их результатам (далее - Методические указания). Методические указания утверждены Постановлением ФСС РФ от 1 февраля 2002 г. N 10 и зарегистрированы в Минюсте России 23 апреля 2002 г. N 3397.

Необходимо отметить, что Методические указания не являются нормативным актом: этим документом должны руководствоваться лишь сотрудники ФСС. Методические указания отражают позицию ФСС, однако и страхователям (организациям и физическим лицам), и застрахованным знакомство с ними не помешает.

Методические указания касаются только правильности расходования средств по государственному социальному страхованию.

Проведение проверки правильности расходования средств по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентируется Постановлением ФСС РФ от 24 октября 2001 г. N 102.

Проведение проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения единого социального налога (далее - ЕСН), перечисляемого в ФСС, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ).

Необходимо отметить, что перечень выплат, производимых за счет средств государственного социального страхования, определен Постановлением ФСС РФ от 9 февраля 2001 г. N 11. Например, к числу выплат, производимых за счет средств государственного социального страхования, относятся:

- пособия (по временной нетрудоспособности, при усыновлении ребенка, по беременности и родам и другие);

- оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет;

- оплата путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- расходы на оздоровление детей.

Напомним, что за счет средств ФСС не возмещаются расходы на различные виды платного лечения. На указанные цели должны расходоваться средства, полученные в соответствии с договорами на добровольное медицинское страхование.

Проверки проводятся в соответствии с ежеквартальными планами, составляемыми ФСС. Основанием для включения страхователя в план проверки в первую очередь являются:

- значительные расходы на цели социального страхования;

- нерегулярность представления расчетной ведомости по средствам ФСС;

- значительные суммы дотаций, полученные от ФСС.

В необходимых случаях могут быть назначены и внеплановые проверки. Однако что является таким "необходимым случаем", Методические указания не объясняют.

Проверки проводятся не реже одного раза в три года. Проверкой может быть охвачен законченный отчетный период текущего года и два непосредственно предшествующих ему календарных года.

Срок проверки не может превышать двух месяцев. При проверке организаций, имеющих филиалы и представительства, срок может быть увеличен еще на месяц на каждое обособленное подразделение.

Необходимо отметить, что ФСС не вправе проводить повторные проверки одного и того же страхователя по одним и тем же вопросам за уже проверенный период.

Запрет на повторные проверки не распространяется на случаи:

- реорганизации или ликвидации организации (обособленного подразделения);

- контроля вышестоящего отделения ФСС за деятельностью нижестоящего отделения, проводившего проверку.

В день проверки проверяющий должен предъявить страхователю решение руководителя ФСС о проведении проверки и служебное удостоверение. Он вправе потребовать любые документы, касающиеся проверяемых вопросов.

При проверке правильности исчисления пособий по временной нетрудоспособности проверяющего в первую очередь будут интересовать документы, связанные с системой оплаты труда, правильностью исчисления размера пособий, трудового стажа, заработка, из которого исчисляются пособия, трудовые договоры, штатное расписание.

Напомним, что согласно ст.183 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом. В настоящее время такой закон отсутствует, поэтому в соответствии с ч.2 ст.423 ТК РФ применению подлежат изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты в части, не противоречащей ТК РФ.

Поэтому при исчислении пособий по временной нетрудоспособности следует руководствоваться Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6 (в ред. от 17 марта 2000 г.). Необходимо также учитывать и положения ст.15 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год", в соответствии с которой максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц не может превышать 11 700 руб.

При проверке приобретения путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей ревизор в первую очередь проверит:

- соответствие расходов на оплату путевки установленным нормам;

- решение комиссии по социальному страхованию о предоставлении путевки;

- наличие отрывного талона к путевке;

- соответствие сроков продолжительности лечения в санаторно - курортных учреждениях установленным срокам;

- соответствие приобретенных путевок заявлениям работников и медицинским заключениям по форме N N 070/у или 070/Д-85;

- правильность отнесения расходов по оплате путевок на расходы по государственному социальному страхованию;

- платежное поручение с указанием отдельной суммой хозяйственных расходов на содержание санаторно - курортного учреждения, которая входит в стоимость путевки (эти расходы за счет средств ФСС не оплачиваются);

- счет на оплату;

- приходная накладная.

Напомним, что порядок и условия предоставления работникам и членам их семей путевок на санаторно - оздоровительное лечение и оздоровление для профилактики заболеваний за счет средств государственного социального страхования определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. N 309.

Для полной или частичной оплаты за счет средств государственного социального страхования необходимо выполнение определенных условий, в частности:

- не могут быть оплачены за счет данного источника путевки на отдых, туристические путевки, поскольку путевка предполагает санаторно - курортное лечение или оздоровление работников;

- санаторно - курортное учреждение, в которое приобретается путевка, должно быть расположено на территории РФ, иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности и сертификат соответствия на питание, выданные в установленном порядке;

- путевка должна предусматривать продолжительность санаторно - курортного лечения и оздоровления от 14 до 24 дней. В отдельных случаях срок пребывания может быть продлен до 45 дней в порядке, определяемом Правительством РФ.

При проверке правильности расходов на путевки на оздоровление детей ревизор проверяет наличие:

- договоров о приобретении путевок;

- калькуляции стоимости путевки;

- счетов на оплату путевок;

- платежных поручений на оплату путевок;

- накладных на получение путевок;

- заявлений работников;

- протоколов заседаний комиссии по социальному страхованию с решениями о выделении путевок в оздоровительные лагеря и условиях их оплаты;

- ведомостей выдачи работникам путевок с росписями в их получении.

Напомним, что порядок расходования средств государственного социального страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 г. в период летних школьных каникул определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2002 г. N 259.

Обязательные условия для приобретения путевок в детские оздоровительные лагеря за счет средств ФСС:

- стационарный детский оздоровительный лагерь должен быть открыт в установленном порядке на территории РФ;

- путевка предусматривает продолжительность пребывания в лагере не более 24 дней в период летних школьных каникул.

По результатам проверки не позднее двух месяцев и независимо от выявленных нарушений составляется акт, который подписывается проверяющим и страхователем.

При наличии возражений страхователь может сделать об этом оговорку перед своей подписью и в двухнедельный срок представить эти возражения в письменной форме, которые приобщаются к материалам проверки.

В случае уклонения страхователя от получения акта об этом также делается запись и акт направляется страхователю по почте заказным письмом. При этом датой его вручения считается шестой день, начиная с даты отправки.

По окончании еще 14 дней руководитель ФСС рассматривает акт и документы, представленные страхователем. При наличии в материалах проверки письменных возражений акт рассматривается в присутствии страхователя.

Выявленные в ходе проверки средства государственного социального страхования, израсходованные с нарушением установленных требований либо не подтвержденные документами, ФСС к зачету не принимаются.

Копия соответствующего решения ФСС вручается страхователю под расписку или направляется заказным письмом.

При выявленных нарушениях в период до 2001 г. (до введения ЕСН) ФСС совместно со страхователем оформляет изменение к акту сверки расчетов плательщика страховых взносов с ФСС. Затем этот документ вместе с решением о непринятии к зачету расходов представляют в налоговую инспекцию.

При нарушениях, выявленных в период после 2001 г., ФСС предлагает страхователю произвести корректировку суммы расходов на цели государственного социального страхования, зачтенных в счет уплаты ЕСН, и представить в налоговые органы уточненный расчет по авансовым платежам по ЕСН (по форме, утвержденной Приказом МНС России от 1 февраля 2002 г. N БГ-3-05/49).

Обращаем особое внимание на то, что взыскание неуплаченной суммы ЕСН, возникшей в результате нарушений в расходовании средств на цели соцстраха, а также взыскание штрафа и начисление пени осуществляет не ФСС, а налоговые органы в порядке, установленном НК РФ.

Отметим, что хотя налоговые органы и могут взыскивать недоимку по ЕСН, штрафы и начислять пени, ФСС также может налагать санкции в виде взыскания штрафа, но лишь в ограниченных случаях (ст.8 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год"). При этом необходимо отметить, что применение мер ответственности к страхователям осуществляется ФСС в 2002 г. в порядке, установленном частью первой НК РФ для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.

Например, за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя к последнему применяется санкция, установленная ст.116 НК РФ, - штраф в размере 5000 руб., а за нарушение срока регистрации в качестве страхователя на срок более 90 дней - штраф в размере 10 000 руб.

За нарушение срока представления установленной отчетности (сведений) в ФСС <*> к страхователю применяются санкции в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб., а при повторном нарушении в течение календарного года - штрафа в размере 5000 руб.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Расчетная ведомость по средствам ФСС РФ, утверждена Постановлением ФСС РФ от 6 декабря 2001 г. N 122 (форма 4-ФСС РФ).

Взыскание штрафов со страхователей осуществляется в судебном порядке (ст.ст.114 и 136 НК РФ).

Предъявление в суд иска о взыскании со страхователя соответствующих штрафов осуществляется ФСС не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения и составления соответствующего акта.

До обращения в суд ФСС обязан предложить страхователю добровольно уплатить соответствующую сумму штрафа в установленные сроки.

Подписано в печать О.Буйских

17.07.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——