"Налоговый вестник", N 8, 2002

МОДЕРНИЗАЦИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ КУБАНИ:

ИТОГИ ПЕРВОГО ЭТАПА

Управление МНС России по Краснодарскому краю (далее - Управление) официально включилось в проект модернизации налоговых органов в мае 2001 г. с момента подписания Министром Российской Федерации по налогам и сборам Г.И. Букаевым соответствующего приказа. Однако фактически подготовка началась значительно раньше, еще в 2000 г., когда сотрудников Управления направили для ознакомления с опытом работы коллег в Волгоградскую область. По их возвращении была разработана программа реформирования налоговых органов и план для ее воплощения.

"Пилотными" были определены четыре налоговые инспекции: по курорту Анапа, городу Новороссийску, N 1 и N 2 по городу Краснодару. И следует отметить, что в них, да и во всем Краснодарском крае, уже имелись определенные достижения в области функционирования информационных систем, выгодно отличающие регион, в котором 90% налоговой отчетности юридических лиц сдавалось в электронном виде. В Анапе уже начат прием документов посредством Интернета.

В "пилотных" налоговых органах началась реализация основных мероприятий, направленных на совершенствование и, как следствие, повышение эффективности их деятельности, в том числе введение функционально-ориентированной модели организации работы, освоение современных технологий и процедур, внедрение системы самоначисления и бесконтактной сдачи налоговой отчетности, переход на электронную обработку данных, обучение работников.

При этом Управление столкнулось с двумя взаимосвязанными проблемами. Первая и главная - психологическая. Так, в результате проведенного анонимного анкетирования было установлено, что часть налоговых работников отрицательно отнеслась к переменам. Например, руководящий состав усматривал в этом покушение на авторитет инспекции, а инспектора - на свои рабочие места и даже (что труднее всего объяснить) - на личное достоинство. Были и недовольные тем, что работа с налогоплательщиками и корректировка информации в базах данных разделены, но открыто это не высказывалось. Иные сотрудники просто боялись нового порядка работы.

Вторая проблема - перераспределение численности работников внутри инспекций. Здесь, как и следовало ожидать, каждый руководитель подразделения "тянул одеяло на себя". Поэтому с целью избежания субъективного подхода и единообразия распределения специалистов Управление провело хронометраж рабочих процедур. Результаты исследования показали следующее распределение сотрудников (без учета технического персонала) по основным функциональным блокам: общее обеспечение - 9 - 11%, работа с налогоплательщиками - 16 - 18%, информационно-аналитическая работа - 16 - 18%, контроль налогообложения физических лиц - 18 - 20%, контроль налогообложения юридических лиц - 39 - 41%.

На совещаниях, проведенных в налоговых органах, были даны разъяснения сути происходящих перемен, то есть были подробно освещены цели и задачи перехода на новые принципы работы. В дальнейшем были также проведены индивидуальные беседы с сотрудниками. Таким образом, выяснялись персональные пожелания, склонность каждого к тому или иному виду деятельности (работе с людьми, или с бумагами, или с компьютером). И результаты собеседований учитывались при переводе во вновь создаваемые отделы. Но, даже несмотря на это, эффекта "неприятия" сотрудниками новой организации деятельности в полной мере избежать не удалось. Вследствие этого состав "пилотных" инспекций обновился в 2001 г. примерно на 5 - 7%.

Следующий шаг - переподготовка кадров. Это связано не только с внедрением нового программного обеспечения, но и с перераспределением между работниками функциональных обязанностей, необходимостью более глубокого их изучения. Как показывает практика, примерно 20% инспекторского состава должны пройти курс переквалификации, а еще, как минимум, 60% должны переучиваться частично.

Для этого Управлением создан в 2001 г. специальный класс на 16 мест, где регулярно проводятся занятия по обучению сотрудников "пилотных" инспекций работе с программой "Система электронной обработки данных (система ЭОД)". Кроме того, совместно с МНС России организовано обучение системных администраторов в учебном центре "Микроинформ". А ранее кубанские пользователи прошли стажировку по различным направлениям в Региональном научно-исследовательском вычислительном центре (г. Нижний Новгород).

В настоящее время все базовые инспекции обеспечены средствами вычислительной техники, удовлетворяющими на 75% и более требованиям модернизации. Во всех базовых инспекциях внедрен и активно эксплуатируется программный продукт "Система ЭОД". Однако он требует доработки, чем и занимаются специалисты "пилотных" налоговых органов и Управления совместно с разработчиком.

В заключение следует отметить неоспоримые преимущества проводимой модернизации, которая предполагает одновременно и детальную регламентацию всех процедур и обеспечивает значительную гибкость в вопросах отладки механизмов налогообложения и работы с налогоплательщиками. По нашему мнению, итогом этих усовершенствований налоговой службы должна стать четко организованная схема налогового администрирования (министерство - управление - инспекция - налогоплательщик) с предельно прозрачной и упрощенной системой налоговой отчетности.

А.Н.Курьянов

Государственный советник

налоговой службы III ранга

О.Н.Чепурина

Советник налоговой службы

II ранга

Краснодарский край

Подписано в печать

15.07.2002

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——