"Налоговые известия Московского региона", N 7, 2002

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПАРАЛЛЕЛИ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ В ДООКТЯБРЬСКОЙ РОССИИ И В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Окончание. Начало см. "Налоговые известия

Московского региона", N 6, 2002)

Испытание при приеме на службу

Порядок приема на штатные должности в административные органы предусматривал в ряде случаев прохождение претендентами на вакантные места специальных "испытаний". За время испытательного срока выявлялись профессиональный уровень и общая подготовленность к исполнению должностных обязанностей.

В Положении Комитета министров "О сроке для испытания способностей чиновников при принятии их на службу" (март 1853 г.) устанавливалось, что испытательный срок не должен превышать четырех месяцев. При этом с утверждением в должности время "испытания" засчитывалось в служебный стаж "со всеми правами и преимуществами, должностям присвоенными". Министерства разрабатывали собственные положения об испытаниях при приеме на службу с учетом их профиля.

Дополнительные условия выдвигались при приеме в центральные государственные органы.

В 1837 г. Сенат запретил принимать сразу в департаменты и канцелярии министерств и главных управлений молодых дворян и выпускников учебных заведений, дающих право на занятие классных должностей в административных учреждениях. Для назначения на должности в центральные учреждения от них требовалась предварительная трехлетняя служба в губернских администрациях или приравненных к ним управленческих структурах.

Новое правило объяснялось стремлением оказать содействие административным органам в замещении вакантных должностей чиновниками, получившими "хорошее образование".

С другой стороны, его введение объяснялось необходимостью предоставить молодым людям, начинающим гражданскую службу, возможность приобрести "навыки в делах" в низовых структурах управления.

Губернаторам и градоначальникам предлагалось создавать благоприятные условия для приобретения этими чиновниками знаний и опыта, держать в поле зрения их первые шаги на государственной службе, содействовать их формированию как специалистов и в то же время относиться к их поведению и прилежанию не только в качестве начальников, но и "как отцам семейств, которым поручаются благовоспитанные дети".

Как мы видим, испытательный срок заимствован из старого законодательства о государственной службе. Отличие лишь в том, что в настоящее время он составляет 3 месяца.

Конечно же, заслуживает внимания и первоначальное направление выпускников учебных заведений сначала в территориальные органы для накопления опыта и получения необходимых навыков в работе.

В наши дни такой подход является достаточно актуальным для налоговых органов, поскольку "живая" работа с налогоплательщиками проводится именно в территориальных органах. В вышестоящие же организации должны приходить уже грамотные, подготовленные специалисты.

К сожалению, в наших условиях это труднореализуемо в связи с большой текучестью кадров, обусловленной прежде всего экономическими причинами.

Продвижение по службе и чинопроизводство

В организации гражданской службы важное место занимали вопросы о порядке назначения на должности и правилах чинопроизводства.

В Табели о рангах Петр I определил основные принципы, в соответствии с которыми осуществлялось служебное продвижение чиновников. К ним относились стаж работы на той или иной должности, заслуги перед государством, образование и опыт административной службы.

В объяснительных пунктах к Табели о рангах отмечалось, что ко времени принятия этого закона лишь незначительное количество дворян заслужили чины установленным порядком, продвигаясь по служебной лестнице с низших ступеней.

Ввиду острой потребности в замещении вакантных мест закон допускал назначение на более высокие должностные посты в обход выслуги лет - "по достоинству", за заслуги перед государством. Такое право предоставлялось Сенату при условии подписания его указа лично государем.

В целом же правительственные органы следили за тем, чтобы очередные чины присваивались только в сроки, установленные регламентами.

Когда Сенат назначил некоторых чиновников на должности с повышением чина раньше уставной выслуги лет, Александр I счел нужным издать специальный Указ "О неповышении Сенату никого чином, прежде выслуги узаконенных лет" (1808 г.). Этим указом запрещалось повышение в чине прежде установленных сроков.

Что касается чиновников, особо отличившихся на служебном поприще, то Сенату было предложено в таких случаях делать представления на имя царя.

В послепетровское время правила чинопроизводства постоянно уточнялись и развивались в правительственных нормативных актах. В качестве основания для производства в чины устанавливались: 1) "усердие и похвальное отправление службы", 2) отличия, выразившиеся в подвигах и делах в интересах государства и свидетельствовавшие об "особенных трудах и достоинствах чиновника".

В соответствии с этим согласно Положению о порядке производства в чины по гражданской службе (1834 г.) за добросовестную и положительно оцененную службу, с одной стороны, и с другой - за отличия в ходе службы вводились различные сроки выслуги лет. Представления первого рода до чина коллежского советника рассматривались в Сенате.

Производство во все чины за отличие являлось прерогативой верховной власти. При этом в соответствии с вышеназванным Положением строго выдерживалась постепенность в прохождении службы, исключалось производство через чин или получение высшего чина минуя низшие.

Общий порядок чинопроизводства заключался в том, что при успешной службе и "доброй нравственности" служащие приобретали право на очередной чин за выслугу лет.

Чиновники первого разряда, т.е. с высшим образованием, переводились из XIV в XII класс через три года, из XII в X класс - в тот же срок, из X в IX класс - через четыре года. С IX класса порядок производства в чины по Положению 1834 г. усложнялся. Для приобретения чина VIII класса служащим - потомственным дворянам требовалось четыре года, а не принадлежавшим к этой сословной группе необходимо было прослужить шесть лет. Для перехода из VIII в VII класс и из VII в VI класс определялся трехгодичный срок, а из VI в V класс - четырехлетний период службы.

Для представления к производству в чины выше статского советника, т.е. с IV по I классы, не устанавливалось какого-либо служебного срока, и их пожалование полностью передавалось на усмотрение государя.

Особенность порядка производства в чины за отличия состояла главным образом в сокращении срока службы в рамках соответствующих классов.

По сравнению с общим порядком выслуга лет для приобретения чинов с XIV по IX классы уменьшалась до двух лет. Государственные служащие IX класса, принадлежавшие к родовому дворянству, могли получить чин VIII класса за два года вместо четырех, а чиновники недворянского происхождения - за четыре года вместо шести. Сроки производства в чины за отличия с VIII по V классы уменьшались на один год.

Все гражданские чиновники при очередном повышении чина давали присягу служить в новом чине для "пользы государственной" "по крайнему разумению и силе".

В налоговых органах современной России продвижение по службе реализуется по аналогичным критериям: образование, стаж работы на той или иной должности, опыт службы, личные заслуги.

Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" определяет требования к стажу государственной службы и стажу работы по специальности на соответствующих замещаемых государственных должностях.

Применительно к налоговым органам данные требования опубликованы в журнале "Налоговые известия Московского региона" N 3 за 2000 г. (с. 4 - 8). Что касается чинопроизводства, думается, что читателям будет интересно ознакомиться со сравнительной таблицей, где дан перечень чинов, введенных Петром I в Табели о рангах, и приблизительно соответствующие им классные чины, установленные Положением о классных чинах государственных служащих федеральной государственной службы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2001 г. N 876.

     
   ———————————————————————————————T—————————————————————————————————¬
   |    Табель о рангах Петра I   |    Положение о классных чинах   |
   |                              |       служащих МНС России       |
   +——————T———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |Классы|          Чины         |          Классные чины          |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |      |                       |Действительный государственный   |
   |      |                       |советник налоговой службы        |
   |      |                       |Российской Федерации I ранга     |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |   I  |Канцлер                |Действительный государственный   |
   |      |                       |советник налоговой службы        |
   |      |                       |Российской Федерации II ранга    |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  II  |Действительный тайный  |Действительный государственный   |
   |      |советник               |советник налоговой службы        |
   |      |                       |Российской Федерации III ранга   |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  III |Тайный советник        |Государственный советник         |
   |      |                       |налоговой службы Российской      |
   |      |                       |Федерации I ранга                |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  IV  |Действительный статский|Государственный советник         |
   |      |советник               |налоговой службы Российской      |
   |      |                       |Федерации II ранга               |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |   V  |Статский советник      |Государственный советник         |
   |      |                       |налоговой службы Российской      |
   |      |                       |Федерации III ранга              |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  VI  |Коллежский советник    |Советник налоговой службы        |
   |      |                       |Российской Федерации I ранга     |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  VII |Надворный советник     |Советник налоговой службы        |
   |      |                       |Российской Федерации II ранга    |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   | VIII |Коллежский асессор     |Советник налоговой службы        |
   |      |                       |Российской Федерации III ранга   |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  IX  |Титулярный советник    |Советник налоговой службы I ранга|
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |   X  |Коллежский секретарь   |Советник налоговой службы        |
   |      |                       |II ранга                         |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  XI  |—                      |Советник налоговой службы        |
   |      |                       |III ранга                        |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  XII |Губернский секретарь   |Референт налоговой службы I ранга|
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   | XIII |Сенатский регистратор  |Референт налоговой службы        |
   |      |                       |II ранга                         |
   +——————+———————————————————————+—————————————————————————————————+
   |  XIV |Коллежский регистратор |Референт налоговой службы        |
   |      |                       |III ранга                        |
   L——————+———————————————————————+——————————————————————————————————
   

Как видно из таблицы, и в приблизительном соотношении чинов существует определенная аналогия. Однако имеется и значительная разница, которая состоит в установленном порядке присвоения чинов.

Так, согласно вышеуказанному Положению о классных чинах служащих МНС России присвоение очередного классного чина федеральным государственным служащим налоговых органов производится на основе государственного квалификационного экзамена или аттестации.

Первоначальный классный чин присваивается федеральным государственным служащим налоговых органов, имеющим высшее или среднее профессиональное образование, стаж работы по занимаемой должности не менее шести месяцев и выдержавшим испытание.

Установлены следующие сроки пребывания в классных чинах:

- референты всех рангов - не менее одного года;

- советники налоговой службы всех рангов - не менее двух лет;

- советники налоговой службы Российской Федерации всех рангов - не менее трех лет.

Сроки пребывания в классном чине государственного советника налоговой службы Российской Федерации III ранга и выше не устанавливаются.

Классные чины от советника налоговой службы Российской Федерации I ранга и ниже присваиваются Министром Российской Федерации по налогам и сборам.

Классные чины от государственного советника налоговой службы Российской Федерации III ранга и выше присваиваются Президентом Российской Федерации.

Положением о классных чинах служащих МНС России также предусмотрено в порядке поощрения за особые отличия в государственной службе присваивать классные чины до истечения срока пребывания государственного служащего в классном чине.

Требования к образовательному уровню

Непременным требованием, которым определялось право поступления на государственную службу и служебного продвижения, являлась степень образованности.

Это требование становилось приоритетным, когда страна вступала в периоды социально - экономических реформ и резко возрастала потребность в их кадровом обеспечении. Так было в ходе петровских и екатерининских реформ. Такое же положение сложилось в условиях реформирования государственного управления в первые десятилетия и во второй половине XIX в.

Правительство делало довольно решительные шаги по стимулированию чиновников к получению или высшего и среднего образования.

В Указе "Об устройстве училищ" (1803 г.) условием назначения на гражданскую должность, требующую юридических и других знаний, определялось окончание государственного или частного училища.

Через шесть лет, в 1809 г., появился еще более жесткий Указ "О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники".

По этому Указу для получения чина коллежского асессора (VIII класс) все претендующие на данный чин должны были представить свидетельство об учебе в одном из российских университетов или об успешном прохождении экзаменов по целой группе дисциплин.

Как подчеркивалось в Указе, "никто не будет произведен в чин Коллежского Асессора, хотя бы и выслужил положенное число лет в Титулярных Советниках, если сверх отличных одобрений своего Начальства, не предъявит свидетельство от одного из состоящих в Империи Университетов, что он обучался в оном с успехом наукам, Гражданской службе свойственным, или что представ на испытание, заслужил на оном одобрение в своем знании".

Высшее образование, согласно Указу, стало одним из условий производства в чин статского советника (V класс). Только выслуга лет признавалась недостаточной для получения этого чина. В группу документов, на основании которых чиновник мог быть представлен к чину статского советника, были включены как обязательные: 1) свидетельство о не менее чем десятилетней службе "с ревностью и усердием", 2) удостоверение о его работе по крайней мере два года "Советником, Прокурором или Правителем Канцелярии", 3) аттестат университета "об успешном учении или испытании его в науках, Гражданской службе свойственных" и др.

Данный Указ вызвал недовольство и прямое сопротивление со стороны чиновной бюрократии, усмотревшей в нем серьезное препятствие для гарантированного получения очередных чинов за выслугу лет. К тому же для практической реализации Указа в большинстве регионов не было необходимых условий ввиду отсутствия университетов. Эти обстоятельства обусловили непоследовательность в выполнении Указа, частые отступления от его требований при производстве в чины уже в царствование Александра I.

Кроме того, Указ содержал противоречия, имел серьезные изъяны. Цель Указа состояла в том, чтобы государственные должности замещались образованными, профессионально подготовленными людьми. Вместо этого на практике получилось так, что испытания производились не на должности, а на чины. Не случайно современники называли Указ 1809 г. указом "об экзамене на чин".

И при Николае I в 1834 г. Указ был отменен.

Отмена этого Указа не способствовала повышению образовательного уровня чиновничества, а, наоборот, содействовала распространению такого положения, когда многие должности замещались чиновниками, не имевшими профессионального профильного образования.

И все же образование всегда было важным критерием степени пригодности к государственной службе. В Положении о порядке производства в чины по гражданской службе (1834 г.) все чиновники подразделялись на лиц с высшим, средним и домашним образованием, т.е. на три разряда. Для каждого разряда устанавливались различные сроки производства в чины. Лица, причисленные к третьему разряду, после сдачи необходимых экзаменов получали права прохождения службы чиновников второго, а затем и первого разряда.

Окончившие средние учебные заведения причислялись ко второму разряду. При поступлении на гражданскую службу им предоставлялось право получения классного чина. Они начинали свою карьеру в качестве канцелярских служащих и производились в чин XIV класса.

Служащим второго разряда сравнительно с чиновниками первого разряда, т.е. имевшими высшее образование, сроки выслуги лет для приобретения очередного чина значительно удлинялись. Особенно это относилось к высшим чинам. Потомственные дворяне производились из IX в VIII класс через четыре года, а не имевшие дворянства - лишь через десять лет. Для производства из VIII в VII класс служащим со средним образованием устанавливался срок четыре года, из VII в VI класс - четыре года, из VI в V класс - шесть лет.

В Положении о порядке чинопроизводства особо оговаривалось, что чиновники второго разряда могут быть произведены в чин VIII класса только при условии назначения на должность, соответствующую этому классу.

Порядок производства в чины еще более усложнялся для лиц, имевших низшее образование и отнесенных к третьему разряду. Прежде всего представители этой категории при поступлении на гражданскую службу проходили испытания, в ходе которых они должны были показать способности к выполнению служебных обязанностей. При успешном прохождении испытаний претенденты принимались на должности канцелярских служителей. Для получения первого чина XIV класса потомственным дворянам следовало прослужить два года, а служащим других сословий - четыре года и даже шесть лет.

В практике формирования административного персонала заслуживает внимания то, что правительство поощряло поступление на государственную службу лиц с высшим образованием. Выпускники университетов, Высшего училища правоведения, Александровского лицея, Пажеского корпуса и ряда других специальных высших учебных заведений в зависимости от успехов в учебе начинали гражданскую службу в чинах с XIV по IX классы.

Особенно благоприятные служебные условия создавались для лиц, получивших в университетах ученые степени.

По уставу о гражданской службе кандидаты наук принимались в административные органы с производством в чин не ниже коллежского секретаря, т.е. становились чиновниками Х класса.

Вышедшие из университета с ученой степенью магистра получали в государственных учреждениях сразу чин IX класса и начинали службу в звании титулярного советника.

Что касается граждан, пришедших на службу со степенью доктора, то специалисты такой квалификации становились чиновниками высокого VIII класса и приобретали права потомственного дворянства.

Поскольку повышение по службе осуществлялось после определенной выслуги лет, важно отметить, что время пребывания в каждом классном чине было поставлено в зависимость от уровня образования. Если лицам с высшим образованием для получения чина VII класса (надворного советника) было достаточно трех лет, а чина VI класса (коллежского советника) - шести лет, то чиновникам со средним и меньшим образованием эти сроки удлинялись вдвое и втрое.

В современных условиях требования к уровню образования еще более ужесточены. Так, если ранее существовала трехразрядная система по уровню образования, то в настоящее время функционирует фактически двухразрядная система. Согласно этой системе лицам, не имеющим среднего профессионального образования, классный чин не присваивается.

Государственным служащим, имеющим среднее профессиональное образование по специальности государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, в соответствии с должностью (младшие должности) не может быть присвоен классный чин выше референта налоговой службы I ранга.

Для старших, ведущих, главных и высших должностей для назначения на должность и соответственно присвоения соответствующего классного чина необходимо иметь высшее профессиональное образование по специальности "Государственное управление" либо по специальности государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Квалификационными требованиями по государственным должностям федеральной государственной службы в территориальных органах Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденными Приказом МНС России от 26 февраля 2002 г. N БГ-3-15/97, установлен перечень профильных специальностей для подразделений территориальных налоговых органов, а также, учитывая объективные трудности при подготовке кадров, предусмотрен ряд исключений для служащих, имеющих непрофильное образование.

К сожалению, наличие ученой степени не рассматривается как преимущество при назначении на должность и присвоении классного чина, хотя уже сам факт, что государственный служащий написал и защитил научный труд, свидетельствует о том, что он может самостоятельно анализировать проблему и разрешать ее.

Прекращение государственной службы

Организация прохождения службы в Российской империи предусматривала такую ее ступень, как освобождение чиновников от занимаемых должностей, что основывалось на соответствующей нормативно - правовой базе. Каждый служащий имел право просить об отставке в любое время. В увольнении не могло быть отказано, кроме тех случаев, когда чиновники были обязаны прослужить в государственных учреждениях определенный срок. После подачи прошения служащий продолжал исполнять должностные обязанности до решения вопроса об его увольнении в вышестоящих инстанциях. Уходящим со службы по собственному желанию предоставлялось право просить о производстве их в следующий чин, если они выслужили положенное по уставу количество лет.

Вместе с тем положения и уставы о гражданской службе давали начальствующим лицам полномочия увольнять чиновников с работы и без их прошения об отставке. Причинами увольнения могли быть несоответствие занимаемой должности, недобросовестное отношение к служебным обязанностям, преступления по службе, нарушение нравственных норм и др.

В 1849 г. Комитет министров принял специальное Положение "О порядке увольнения гражданских чиновников за неспособностью". Согласно этому Положению руководство министерств, ведомств и учреждений получило право увольнять служащих "не за проступки или предосудительное поведение, а единственно по неспособности к занимаемому месту".

Правда, в документе разъяснялось, что признанные "неспособными" чиновники не исключались полностью из системы государственной службы. В их аттестатах указывалось, что они уволены именно с последней занимаемой ими должности "для определения к другим делам". Такого рода запись давала право назначения на другие должности в данном или другом министерстве.

В соответствии с нормативным актом Комитета министров 1851 г. подлежали увольнению со службы чиновники, совершившие должностные преступления. При этом приказом по гражданскому ведомству за тяжкие преступления они на основе судебного приговора "исключались со службы" с запрещением дальнейшего их использования в административных учреждениях.

Другие служебные преступления влекли за собой "отрешение" или "удаление от должности". Это наказание лишало чиновников права поступать на государственную или общественную службу в течение трех лет. В случае их обращения об определении на какую-либо должность после трехлетнего срока ведомства, принявшие эти ходатайства к рассмотрению, могли ответить на них положительно только после предварительного согласия Инспекторского департамента Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

Наряду с этим чиновников увольняли с работы в том случае, если начальство признавало их "неблагонадежными". В ноябре 1850 г. Николай I утвердил Порядок увольнения от службы и определения вновь в оную неблагонадежных чиновников. Зачисление тех или иных служащих в разряд "неблагонадежных" полностью отдавалось на усмотрение начальства. Выводы о неблагонадежности мотивировались признаками, которые не были четко определены, и тем самым создавалась возможность для произвола и злоупотреблений. Основанием для подобной квалификации чиновников могли быть должностные преступления и проступки, неспособность к исполнению обязанностей.

В то же время администрации предоставлялось право увольнять служащих по подозрению в виновности, "которая не может быть доказана фактами".

Кроме того, служащие могли потерять работу в том случае, если у начальства возникали сомнения в их "верности службе", или предположения об их связи с тайными обществами, или по причине "убеждения начальства" в том, что эти чиновники "почему-либо неблагонадежны". В связи с последними мотивами начальству давались полномочия "увольнять по своему усмотрению и без просьбы их, во всякое время года", причем в аттестатах служащих не указывались причины увольнения.

Жалобы уволенных "неблагонадежных" чиновников и их просьбы о восстановлении в прежних должностях предписывалось оставлять без внимания и не принимать к рассмотрению ни в Сенате, ни в Комиссии прошений. Прием этих чиновников на другую службу допускался под личную ответственность руководителей ведомств и учреждений и только по согласованию с Инспекторским департаментом императорской канцелярии.

Правительство требовало от руководителей административных учреждений указывать в аттестатах подлинные мотивы освобождения служащих от должности.

В частности, Государственный совет в апреле 1827 г. обязал министерства и ведомства не допускать выдачи аттестатов с положительной оценкой служебной деятельности уволенных, если эта оценка не соответствовала действительности и давалась чиновникам со "снисхождением", чтобы "не отягощать их судьбу".

Несколько позднее Государственный совет постановил при увольнении чиновников указывать в их аттестатах всякого рода замечания, выговоры и денежные взыскания, определенные решением суда. Привлечение к суду отмечалось в аттестатах даже в том случае, если в результате судебного разбирательства служащие были оправданы.

Примечательно, что о фактах увольнения чиновников за "запущенность дел", "нерадение", "несоответствие" должности и тем более в связи с привлечением к суду сообщалось посредством сенатских указов во все учреждения государственного управления "для общего примера" и "побуждения" к добросовестному исполнению служебных обязанностей.

По указу Николая I (июнь 1843 г.) ведомства и учреждения не могли обращаться с ходатайствами о приеме вновь на работу лиц, исключенных со службы за преступления. Эта установка распространялась на бывших чиновников, лишенных судом всех прав состояния или оставленных под подозрением в совершении преступления.

Если служащие были уволены за "менее важные" преступления и проступки, то министерства и ведомства могли представлять их к назначению на какие-либо должности не ранее чем через три года после исключения со службы, причем при условии приложения к документам специального удостоверения губернатора и губернского предводителя дворянства о "беспорочном поведении" этих чиновников после потери должностного места, а также о наличии у них способностей к работе в государственном учреждении.

Увольнение с работы, привлечение к суду, естественно, оказывали негативное влияние на дальнейшую судьбу чиновников и затрудняли их трудоустройство. В 1848 г. вопрос о приеме на службу чиновников с подобными записями в их формулярных списках был предметом специального рассмотрения в Сенате. Ссылаясь на распоряжение главы верховной власти, Сенат постановил, что гражданские служащие, привлекавшиеся к суду или уволенные по приказам начальства, могли вновь приниматься на работу только с разрешения министров и управляющих ведомств, причем при условии детального предварительного изучения причин их предания суду и увольнения.

Таким образом, в дооктябрьской России сложилась достаточно жесткая система прекращения государственной службы. И была она не такой уж плохой.

Отдельные ее аспекты присутствуют и сейчас в трудовом законодательстве, однако они более демократичны. Так, например, современные законы защищают государственного служащего от произвола руководства, дают ему возможность отстаивать свои права.

Порядок прекращения трудового договора по инициативе администрации очень четко регламентирован. Современный государственный служащий, в отличие от государственного служащего XIX века, не может быть уволен только лишь "по подозрению". Стал гораздо мягче процесс увольнения и перехода на другую работу.

Но, как показывает практика, не все демократичные положения трудового законодательства и не всегда служат хорошую службу. К примеру, за записью в трудовой книжке "Уволен по собственному желанию" невозможно разглядеть истинных причин увольнения.

Кроме трудового законодательства в настоящее время дополнительные основания прекращения государственной службы изложены в ст.25 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Что же можно использовать из опыта государственной службы в дооктябрьской России, а что - нет?

Прежде всего заслуживает внимания система назначения на должности и продвижения по службе в зависимости от степени и профиля образования, профессионального опыта и выслуги лет, деловых и нравственных качеств, особых заслуг перед государством и пр.

Представляют интерес принесение присяги при поступлении на гражданскую службу, практика испытательного срока и в ряде ведомств введение специальных экзаменов перед утверждением в должности, учреждение института кандидатов на выдвижение и изучение ими предстоящей сферы управления, обязательное прохождение всех служебных ступеней в чиновной иерархии, порядок увольнения со службы.

Все перечисленное превращало государственный аппарат и его персонал в достаточно слаженный и в целом успешно действовавший механизм государственного управления, приводивший в движение громадный и сложнейший организм Российского государства.

В то же время нельзя не видеть, что практика подбора и выдвижения на должности несла на себе печать официальной политики на основе принципов "православия, самодержавия и народности" со всеми их недостатками и последствиями, находилась под тяжелым прессом бюрократической управленческой системы. Организация приема в государственный аппарат исключала равный доступ граждан к государственной службе, лишала права работы в административных органах целые сословия, не допускала гласности в процедуре замещения вакантных мест и, следовательно, не была демократичной.

Нормативные акты в целом ряде случаев содержали весьма нечеткие критерии оценки работы служащих, в частности для их зачисления в разряд "неблагонадежных", наделяли должностное начальство широкими полномочиями в решении вопросов служебной карьеры их подчиненных. Все это создавало условия для распространения в чиновной среде явлений произвола, несправедливости и даже расправы над теми служащими, которые почему-либо оказались неугодными "власть предержащим". Таким образом, приведенные факты и обобщения принципов и практики организации государственной службы в дооктябрьской России не позволяют давать однозначную оценку практике приема на гражданскую службу и порядка ее прохождения в управленческих структурах страны, выдвигают весомые основания различать в ней как позитивные, так и негативные стороны. Поэтому из накопленного опыта нам стоит брать только хорошее.

Подписано в печать В.П.Мельников

10.07.2002 Профессор,

доктор исторических наук

В.М.Селиверстов

В.Я.Ляшук

УМНС России

по Московской области

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——