"Нормативные акты для бухгалтера", N 1, 2002

<КОММЕНТАРИЙ

К ПИСЬМУ ГТК РОССИИ ОТ 03.12.2001 N 01-06/47827

"ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ">

Опубликованный выше документ (далее - Письмо) разъясняет Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2001 N 181-О. В этом определении суд высказал свою позицию по вопросу исчисления сроков применения штрафных санкций, предусмотренных ст.247 Таможенного кодекса РФ (эта статья устанавливает сроки наложения взыскания с нарушителей таможенного законодательства).

И хотя в деле речь шла о нарушении конституционных прав и свобод гражданина, таможенники распространили выводы суда на организации и индивидуальных предпринимателей, к которым также применяются положения оспариваемой статьи.

Незаконные нормы...

Конституционный Суд не впервые исследует нормы ст.247 ТК РФ, так же как и таможенники не впервые разъясняют особенности применения этой статьи на практике (см. Письмо ГТК России от 24.05.2001 N 01-06/20493; опубликовано в "НА" N 13, 2001).

Однако каждый раз предметом рассмотрения становятся разные части ст.247 ТК РФ. Поэтому прежде, чем проанализировать содержание комментируемого Письма и высказанные в нем рекомендации, необходимо упомянуть другой документ - Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 г. N 7-П (опубликовано в "НА" N 10, 2001; далее - Постановление N 7-П). Напомним, что Постановление N 7-П впервые за время существования российского таможенного права установило сроки давности за нарушения таможенных правил.

Дело в том, что в соответствии с частью второй ст.247 ТК РФ определенные виды административных взысканий, а именно взыскание стоимости товаров и транспортных средств и их конфискация, могли быть применены к правонарушителю вне зависимости от времени совершения противоправного деяния и его обнаружения таможенниками.

Подобная бессрочность не имела прецедентов в российском праве. Даже возможность привлечения лиц к уголовной ответственности (т.е. за наиболее общественно опасные деяния) обусловлена определенным сроком давности. Конституционный Суд РФ при изучении вопроса о конституционности положений ст.247 ТК РФ пришел к выводу, что указанное выше положение вещей является угрозой экономическому равновесию в обществе, а также нарушает принцип справедливости и обоснованности ограничения прав и свобод лиц, закрепленный ст.55 Конституции РФ. Государственным органам (в первую очередь таможенным органам и судам) было указано на необходимость до введения соответствующих законодательных поправок руководствоваться трехлетним сроком давности при применении ответственности за таможенные правонарушения.

Таким образом, в таможенном праве были исключены бессрочные виды взысканий. С 27 апреля 2001 г. (момента оглашения Постановления N 7-П) взыскание стоимости товаров и транспортных средств и конфискация могли применяться, только если с момента совершения оконченного нарушения таможенных правил или с момента обнаружения длящегося таможенного правонарушения прошло менее трех лет. Казалось бы, в вопросе определения сроков давности за нарушения таможенных правил поставлена точка.

...штрафам не помеха?

Однако в октябре 2001 г. предметом обсуждения Конституционного Суда РФ стала жалоба гражданина Г.А. Аржаных, подвергающего сомнению другую - первую - часть ст.247 ТК РФ. Она устанавливает возможность применения к физическим лицам взыскания в виде штрафа не позднее двух месяцев с момента обнаружения правонарушения.

Напомним, что ст.247 ТК РФ регламентирует только сроки наложения взысканий, а сами виды взысканий перечислены в ст.242 ТК РФ. В своем Постановлении N 7-П Конституционный Суд РФ рассматривал проблему сроков применения взыскания стоимости товаров и транспортных средств и конфискации (ч.2 ст.247 ТК РФ). При этом суд не коснулся другой проблемы - сроков применения взыскания в виде штрафа (ч.1 ст.247 ТК РФ). Это позволило некоторым таможням по-прежнему штрафовать нарушителей таможенных правил без дифференциации их противоправных деяний на оконченные и длящиеся.

Таким образом, складывалась абсурдная ситуация: если нарушение таможенных правил являлось оконченным и обнаруживалось по истечении трех лет с его совершения, то санкции в виде взыскания стоимости товаров и транспортных средств либо их конфискации не применялись. В то же время если с момента обнаружения и до даты вынесения постановления по делу о нарушении таможенных правил прошло менее двух месяцев (для физических лиц) или шести месяцев (для организаций и индивидуальных предпринимателей), то нарушителей можно было оштрафовать. Причем независимо от того факта, что с момента совершения правонарушения прошло более трех лет.

Именно на это указал суд в ноябре 2001 г. в Определении N 181-О. При этом в документе особо подчеркивается, что положения ч.1 ст.247 ТК РФ, позволяющие налагать взыскание в виде штрафа вне зависимости от срока, прошедшего с момента совершения оконченного нарушения таможенных правил, аналогичны ранее оспоренным положениям ч.2 ст.247 ТК РФ, по результатам рассмотрения которых уже принято Постановление N 7-П. И высказанная ранее судом позиция должна применяться не только для взыскания стоимости товаров и транспортных средств и конфискации (перечислены в п.п.4 - 6 ст.242 ТК РФ), но и для других видов административных взысканий: предупреждения, штрафа, а также отзыва лицензии или квалификационного аттестата (п.п.1 - 3 ст.242 ТК РФ). Сроки наложения таких взысканий должны исчисляться для оконченного нарушения таможенных правил с момента его совершения, а для длящегося - с момента его обнаружения.

Таможня подчинилась суду

Следует подчеркнуть, что ГТК России не только довел до сведения таможенников Определение N 181-О, но и предвосхитил возникновение на практике проблем, послуживших причиной для его вынесения. Так, в упомянутом Определении Конституционный Суд РФ остановился лишь на сроках применения штрафа к физическим лицам. В Письме же разъясняется, что таможенники должны дифференцировать правонарушения на оконченные и длящиеся и в тех случаях, когда нарушителями являются организации и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с Письмом наложение административных взысканий, предусмотренных п.п.1 - 3 ст.242 ТК РФ, на организации и индивидуальных предпринимателей возможно не позднее шести месяцев с момента совершения оконченного таможенного правонарушения. Если же речь идет о длящемся нарушении таможенных правил, то наложение взысканий возможно в течение шести месяцев с момента обнаружения такого нарушения. В качестве примера наиболее распространенного оконченного таможенного правонарушения можно привести недостоверное декларирование товаров. А самым "популярным" длящимся нарушением таможенных правил является недоставка товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в место, установленное таможней. С учетом положений Определения N 181-О и Письма в первом из приведенных случаев на декларанта штраф может быть наложен до истечения полугода с даты подачи таможенной декларации, а во втором, на перевозчика, - не позднее шести месяцев с момента обнаружения таможенным органом факта недоставления.

Кроме того, в Письме таможенники разъяснили порядок исчисления сроков наложения взысканий, установленный ч.3 ст.247 ТК РФ. По мнению таможни, этот порядок является специальным, т.е. действует в отношении как длящихся, так и оконченных правонарушений. Напомним, что ч.3 ст.247 ТК РФ устанавливает порядок исчисления срока для наложения взыскания в случае, если уголовное дело в отношении нарушителя таможенных правил прекращено или в его возбуждении отказано. Если при этом имеются признаки нарушения таможенных правил, то срок наложения административных взысканий по данному факту таможенного правонарушения исчисляется с момента поступления в таможню решения об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела.

Е.Н.Соболевский

Юрист

ЗАО "Таможенный Дом"

Подписано в печать

24.12.2001

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——