"АКДИ "Экономика и жизнь", N 12, 2001

НОВЫЙ ЗАКОН - НОВЫЙ ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

(Окончание. Начало см. "АКДИ "Экономика и жизнь",

N 11, 2001)

Государственная регистрация юридических лиц

при их создании

Согласно ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, а созданным оно считается с момента государственной регистрации (п.2 ст.51 ГК РФ).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон) при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

- учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

- документ об уплате государственной пошлины.

В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно - правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно - правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

Выписка из реестра иностранных юридических лиц и бизнес - сертификат для физических иностранных лиц (разрешение на занятие предпринимательской деятельностью) должны быть легализованы или содержать штамп "апостиль", переведены на русский язык, а перевод удостоверен нотариально.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Государственная регистрация юридических лиц,

создаваемых путем реорганизации

Реорганизация является способом как прекращения юридических лиц, так и возникновения новых.

Статьей 57 ГК РФ предусмотрено пять форм реорганизации юридических лиц: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Реорганизация может быть осуществлена по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, или в случаях, установленных законом, уполномоченными государственными органами, или по решению суда. При реорганизации юридических лиц имеет место переход прав и обязанностей реорганизуемого лица к создаваемым в результате такой реорганизации лицам.

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

- учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

- решение о реорганизации юридического лица;

- договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- передаточный акт или разделительный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины.

В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно - правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Подпись заявителя в заявлении должна быть удостоверена нотариально.

Следует отметить, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов (п.3 ст.57 ГК РФ). Например, к такому органу относится Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, являющееся антимонопольным органом, предусмотренным Законом РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. от 02.01.2000).

Местом государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, является место нахождения реорганизуемых юридических лиц.

В случае если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в Государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. К сожалению, пока отсутствует нормативный акт, регулирующий отношения регистрирующих органов, расположенных в различных регистрационных округах, по поводу регистрации юридических лиц, создаваемых или прекращаемых вследствие реорганизации.

Важным является вопрос о моменте завершения государственной регистрации юридического лица, создаваемого в результате различных форм реорганизации. В приведенной таблице наглядно представлены варианты моментов завершения реорганизации в зависимости от форм проводимой реорганизации.

     
   ———————————————T—————————————————————————————————————————————————¬
   |    Форма     |        Момент завершения реорганизации          |
   |реорганизации |                                                 |
   +——————————————+—————————————————————————————————————————————————+
   |Преобразование|С момента государственной регистрации вновь      |
   |              |возникшего юридического лица, а преобразованное  |
   |              |юридическое лицо — прекратившим свою деятельность|
   +——————————————+—————————————————————————————————————————————————+
   |Слияние       |С момента государственной регистрации вновь      |
   |              |возникшего юридического лица, а юридические лица,|
   |              |реорганизованные в форме слияния, считаются      |
   |              |прекратившими свою деятельность                  |
   +——————————————+—————————————————————————————————————————————————+
   |Разделение    |С момента государственной регистрации последнего |
   |              |из вновь возникших юридических лиц считается     |
   |              |завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное|
   |              |в форме разделения, считается прекратившим свою  |
   |              |деятельность                                     |
   +——————————————+—————————————————————————————————————————————————+
   |Выделение     |С момента государственной регистрации последнего |
   |              |из вновь возникших юридических лиц               |
   +——————————————+—————————————————————————————————————————————————+
   |Присоединение |С момента внесения в Государственный реестр      |
   |              |записи о прекращении деятельности последнего из  |
   |              |присоединенных юридических лиц                   |
   L——————————————+——————————————————————————————————————————————————
   

Государственная регистрация изменений, вносимых в

учредительные документы юридического лица, и внесение

изменений в сведения о юридическом лице,

содержащиеся в Государственном реестре

В соответствии с п.3 ст.52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Решение о внесении изменений в учредительные документы принимается или высшим органом управления юридического лица, или его учредителями в зависимости от организационно - правовой формы субъекта. Следует помнить, что инициатором и лицом, принимающим решение о принудительном внесении изменений, может выступать суд, но только в случаях, прямо предусмотренных законами (ст.119 ГК РФ и ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

В заявлении на регистрацию подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Для внесения в Государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Государственный реестр. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в Государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в Государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном ст.9 Закона.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Государственный реестр соответствующую запись и самостоятельно пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в Государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в Государственный реестр вносится соответствующая запись.

В случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения. Важно отметить, что подпись заявителя в заявлении должна быть удостоверена нотариально.

При внесении изменений в учредительные документы юридического лица регистрирующий орган в срок не более пяти дней с момента получения указанного уведомления вносит соответствующую запись в Государственный реестр, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, изменения, внесенные в учредительные документы, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях.

Государственная регистрация юридического лица

в связи с его ликвидацией

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Поэтому процедура ликвидации достаточна сложная. Законом определен порядок проведения регистрации ликвидации, который применяется с учетом норм ГК РФ.

В соответствии со ст.62 ГК РФ и ст.20 Закона учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Юридическое лицо может быть ликвидировано как в добровольном, так и в принудительном порядке. В ст.61 ГК РФ указан перечень случаев, когда компетентное лицо вправе принять решение о ликвидации. При этом необходимо учитывать требования специальных законов, регулирующих деятельность отдельных субъектов различных организационно - правовых форм.

Решение о ликвидации должно содержать:

- само решение о ликвидации;

- информацию о формировании ликвидационной комиссии с указанием лиц, включенных в ее состав, или о назначении ликвидатора;

- информацию о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Если ликвидация проводится по решению суда, то его решением на учредителей (участников) юридического лица либо орган, уполномоченный его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Специальными законами, регулирующими деятельность конкретных юридических лиц, устанавливаются требования к оформлению и содержанию такого решения.

Регистрирующим органом после получения уведомления вносится в Государственный реестр запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Стадия процесса ликвидации начинается с момента внесения записи в реестр о начале ликвидации. Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Государственный реестр. Таким образом, внесение записи в реестр является юридическим фактом, влекущим соответствующие последствия.

Так, после начала процесса ликвидации до момента его завершения не допускается государственная регистрация:

- изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица;

- юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое юридическое лицо;

- юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

В течение осуществления ликвидации ликвидационная комиссия обязана провести необходимые мероприятия, указанные в ст.63 ГК РФ и нормах специальных законов о конкретных формах юридических лиц. К таким мероприятиям относятся: публикация информации о ликвидации и сроке заявления требований его кредиторами, выявление кредиторов, получение дебиторской задолженности.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидируемого юридического лица составляется ликвидационный баланс, который представляется в регистрирующий орган.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган, содержится в ст.21 Закона. Для регистрации ликвидации юридического лица необходимо представить следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины.

Указанный перечень в случае применения процедуры банкротства дополняется:

- определением арбитражного суда о завершении конкурсного производства;

- документом об уплате государственной пошлины.

В заявлении, направляемом в регистрирующий орган, подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Государственный реестр. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Ответственность регистрирующего органа

за нарушение порядка государственной регистрации

Регистрирующий орган несет ответственность, установленную ст.24 Закона, за нарушение порядка государственной регистрации.

К нарушениям порядка регистрации относятся:

- необоснованный отказ в регистрации;

- неосуществление государственной регистрации в установленные сроки;

- иное нарушение порядка государственной регистрации;

- отказ в представлении или несвоевременное представление сведений, содержащихся в Государственном реестре.

Необоснованным считается отказ, не основанный на положениях ст.23 Закона: непредставление определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Государственной Думой в настоящее время рассматриваются изменения в Уголовный кодекс РФ, касающиеся мер ответственности за нарушение порядка регистрации юридических лиц.

Ответственность заявителя и (или)

юридического лица за неправомерные действия

За непредставление, или несвоевременное представление, или представление необходимых для включения в Государственный реестр недостоверных сведений заявители и (или) юридические лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений Закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Достоинства и недостатки Закона

Законом введен уведомительный порядок регистрации юридических лиц. Для создания юридических лиц достаточно направить (в том числе и по почте) в адрес регистрирующего органа заявление с приложением необходимых документов. На введение нового принципа регистрации указывает ст.23 Закона, посвященная отказу в регистрации. В соответствии с п.1 вышеназванной статьи отказ в регистрации допускается только в случаях, строго определенных Законом, а именно: непредставление предусмотренных Законом документов, необходимых для регистрации, или представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Указанная норма не соответствует общим принципам, установленным ст.51 ГК РФ. Несоответствие учредительных документов Закону влечет отказ в государственной регистрации юридического лица. Таким образом, регистрирующие органы в силу ст.51 ГК РФ наделены правом выявлять несоответствия положений учредительных документов нормам Закона, т.е. проводить экспертизу документов. Право регистрирующих органов осуществлять проверку документов юридического лица являлось, с одной стороны, причиной неоправданно больших сроков регистрации, с другой - гарантией создания юридически чистых субъектов предпринимательской деятельности.

Следует обратить внимание на то, что Закон не содержит такого основания для отказа в государственной регистрации, как несоответствие законодательству. Более того, в Государственной Думе находится законопроект "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", в котором предлагается внести соответствующие изменения в ст.51 ГК РФ, исключающие из перечня оснований для отказа в регистрации несоответствие учредительных документов нормам Закона и нарушение установленного порядка образования юридического лица.

Таким образом, предлагается отменить государственный контроль регистрирующих органов за соблюдением законодательства при создании, реорганизации и ликвидации юридического лица. Известно, что в процессе проведения регистрации юридических лиц выявляется достаточное количество нарушений, влекущих отказ в регистрации. Причем нарушения, как правило, связаны именно с включением в учредительные документы положений, противоречащих Закону.

Исключена возможность проверки законности создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц. В Законе отсутствуют нормы, реально устанавливающие такой порядок контроля со стороны регистрирующих органов.

Снимая с органов регистрации с 1 июля 2002 г. обязанность по выявлению и пресечению нарушений действующих норм законодательства при создании, реорганизации и ликвидации, законодателем будет сведена полноценная процедура государственной регистрации к формальному подсчету представленных документов и проверке принадлежности кандидата в юридическое лицо к регистрационному округу, в котором должна быть осуществлена регистрация. Более того, попытка регистрирующего органа отреагировать на выявленное явное нарушение действующего законодательства не имеет под собой оснований, что приведет к вынесению судебного решения в пользу учредителей юридического лица.

Такой подход, по мнению автора, является неправильным, так как приведет к допущению в гражданский оборот заранее неблагонадежных субъектов.

Основания, указанные в ст.27 Закона, и изменения в ГК РФ, касающиеся оснований отказа в государственной регистрации, исключают также и последующую возможность принудительно ликвидировать такие юридические лица, правомерность создания которых ставится под сомнение уже на этапе создания.

Таким образом, введение уведомительного порядка регистрации юридических лиц, с одной стороны, является положительным моментом, сокращая сроки проведения регистрации, с другой - может привести к допущению на рынок лиц, заведомо созданных с нарушением действующего законодательства.

Закон о государственной регистрации юридических лиц направлен в первую очередь на решение процедурных вопросов проведения регистрации юридических лиц и не определяет систему регистрирующих органов. В соответствии с п.2 ст.2 Закона система регистрирующих органов и их компетенция определяются Правительством РФ.

Новый Закон содержит огромное количество отсылок на иные нормативные акты, создаваемые Правительством РФ, вследствие чего не является тем всеобъемлющим документом, которого ожидали участники гражданско - правовых отношений.

Законодатели не решили проблему регистрации юридических лиц с одинаковыми наименованиями, указав исчерпывающий перечень документов, представляемых для регистрации, и включив в Закон статью с закрытым перечнем оснований для отказа в регистрации. Закон допускает также регистрацию нескольких юридических лиц по одному и тому же адресу, а в результате десятки, а то и сотни организаций имеют местонахождение в одном помещении.

Подписано в печать А.Тюрина

10.12.2001 АКДИ "Экономика и жизнь"

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——