Вопрос: В процессе проведения камеральной налоговой проверки организации ее руководитель отказывается от представления аудиторского заключения. Правомерно ли в данном случае привлечение руководителя организации к административной ответственности?

Ответ: Бухгалтерская отчетность организации представляет собой единую систему данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, которая составляется на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Обязанности по составлению бухгалтерской отчетности возложены на все организации независимо от их организационно - правовых форм.

Статья 13 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в ред. Федерального закона от 28.03.2002 N 32-ФЗ) устанавливает состав бухгалтерской отчетности.

В соответствии с требованиями данной статьи Закона бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), должна состоять из бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительной записки.

Формы бухгалтерской отчетности организаций, а также инструкции о порядке их заполнения утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

К обязанностям налогоплательщиков, предусмотренным ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации, отнесено не только представление в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговых деклараций по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, но и бухгалтерской отчетности в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете".

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" предусмотрено обязательное ежегодное проведение аудита организаций различных организационно - правовых форм, а также осуществляющих различные виды деятельности.

Обязательное проведение аудита организаций должно проводиться только в том случае, если в соответствии с Федеральным законом должна проводиться их аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности.

Должностные лица налоговых органов в пределах их компетенции наделены правом проведения налогового контроля.

Формы проведения налогового контроля установлены ст.82 НК РФ.

Налоговый контроль проводится посредством проведения камеральных и выездных налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли).

Проведение налогового контроля может осуществляться также в других формах, предусмотренных НК РФ.

В случае проведения камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов (ст.88 НК РФ).

Статья 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность должностных лиц организаций за непредставление либо отказ от представления в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а также за представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В случаях, предусмотренных ст.15.11 КоАП РФ, должностные лица организаций могут быть также привлечены к административной ответственности.

При применении мер административного наказания в виде штрафа должны быть учтены принципы презумпции невиновности, предусмотренные ст.1.5 КоАП РФ.

Таким образом, при отказе должностного лица организации от представления в составе бухгалтерской отчетности аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, должностные лица организации могут быть привлечены к административной ответственности.

Е.В.Виговский

Центр исследований

проблем налогообложения

и бухгалтерского учета

10.11.2002

————