"Финансовая газета", N 29, 2001

ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ

В целях установления законодательного регулирования охранного бизнеса в России и унификации правового статуса института частной охраны Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность была определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Наряду с Конституцией Российской Федерации и этим Законом правовую основу частной охранной деятельности составляют также другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона N 2487-1 к охранным услугам законодатель отнес следующие виды услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно - пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь лицензию на данный вид деятельности, выдаваемую органом внутренних дел. Приказом МВД России от 22.08.1992 N 292 утверждена Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью (далее - Инструкция), п.2.1.1 которой было установлено, что лицензия представляет собой полученное в установленном Законом и указанной Инструкцией порядке разрешение органов внутренних дел на осуществление частной детективной и охранной деятельности. Такая лицензия выдается гражданам по месту жительства; частным охранным предприятиям - по месту их учреждения.

Учредители предприятия для получения лицензии обязаны представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, сведения о характере и направлениях деятельности предприятия, составе и предполагаемой численности персонала, о наличии оружия, специальных средств, технических и иных средств, а также о потребности в них и учредительные документы. Также обязательны к представлению документы для получения лицензий руководителем предприятия и охранниками, а в случаях, когда уставом ЧОП предусматривается оказание охранных услуг, связанных с проектированием, монтажом, пуско - наладочными работами и эксплуатационным обслуживанием средств охранно - пожарной сигнализации, то и положительное заключение соответствующего органа государственной противопожарной службы, подразделения вневедомственной охраны МВД России. Лицензия сроком на три года выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления. Эта лицензия и квитанция об уплате лицензионного сбора являются основанием для государственной регистрации предприятия с особыми уставными задачами.

В соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н, и Положением по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов" (ПБУ 14/2000), утвержденным Приказом Минфина России от 16.10.2000 N 91н, затраты на приобретение лицензии следует отражать в составе нематериальных активов по статье "Организационные расходы" как расходы, связанные с образованием юридического лица, признанные в соответствии с учредительными документами вкладом участников (учредителей) в уставный (складочный) капитал.

Если данные расходы не были поименованы в учредительных документах как взнос в уставный капитал одного из учредителей, они не подлежат отражению в составе нематериальных активов и при их оплате должны относиться, по мнению авторов, на счета использования чистой прибыли.

Порядок и размеры платежей при выдаче лицензий определяются Минфином России. За выдачу лицензий на право осуществления частной детективной и охранной деятельности взимается единовременный лицензионный сбор, который оплачивается в установленном порядке через кредитные организации.

Лицензионный сбор был предусмотрен п.3 Письма Минфина России от 23.10.1992 N 99 "О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности" в следующих кратных размерах к минимальной месячной оплате труда (МРОТ), установленной законодательством Российской Федерации:

     
   ——————————————————————————T——————————————————————————————————————¬
   |         Объекты         |   Ставка сбора за выдачу лицензий    |
   |     лицензирования      |      (в кратных размерах МРОТ)       |
   +—————————————————————————+——————————————————————————————————————+
   |    Частные охранники    |                  35                  |
   |           ЧОП           |                  90                  |
   L—————————————————————————+———————————————————————————————————————
   

Следует отметить, что Постановлением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.1999 N КАС 99-223 (доведено Письмом Минфина России от 14.12.1999 N 92н) положения п.3 Письма N 99 были признаны утратившими силу с 31 августа 1999 г. Кассационная коллегия Верховного суда Российской Федерации постановила, что установленные Минфином России размеры лицензионного сбора противоречат требованиям закона, в частности Федерального закона от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", определившего, что максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. Поскольку в Письме N 92н не установлен новый размер лицензионного сбора, остается признать, что в настоящее время размер сбора не определен.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом учредителей, направивших заявление, с указанием мотивированных причин отказа, причем это решение или нарушение срока рассмотрения заявления учредители могут обжаловать в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Городские и районные органы внутренних дел, реализуя функции лицензирующего органа, наделены как правом выдачи лицензий, так и правом продления срока их действия. Также к сфере, подведомственной лицензионно - разрешительным управлениям этих органов, относятся: аннулирование лицензий; осуществление контроля за деятельностью частных охранных предприятий и служб безопасности в пределах обслуживаемой территории; выдача сертификатов на право приобретения за плату специальных средств, оружия и боеприпасов ЧОП и службам безопасности по месту их учреждения.

Частные охранники, имеющие индивидуальную лицензию, предприятия и службы безопасности должны своевременно продлевать срок действия лицензий, а также представлять в орган внутренних дел по его требованию сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением ими правовых актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность. За один месяц до истечения срока действия лицензии следует подать новое заявление в орган внутренних дел, в котором ранее была получена лицензия. На его основании производится выдача новой лицензии (на 5 лет).

В случае выявления несоблюдения порядка владения лицензией, а именно нарушения либо неисполнения частным охранником (ЧОП) требований, предусмотренных законом, положений других законов и иных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности частных детективов, их предприятий и объединений или неисполнения налоговых и иных финансовых обязательств, ее обладателю (руководителю ЧОП) начальником органа внутренних дел направляется предварительное письменное предупреждение, в котором сообщается, что ее обладатель (работники ЧОП) допустил нарушения Закона. При этом лицензионный орган обязан кроме изложения самого нарушения привести ссылку на закон, положения которого были нарушены, а также срок, до которого они должны быть исправлены. Обладатель лицензии должен быть поставлен в известность, что в случае неустранения названных нарушений лицензия будет аннулирована.

Если частному охраннику, руководителю ЧОП службой безопасности предъявлено обвинение в совершении преступления, то органы внутренних дел от обязанности направления предупреждения перед аннулированием лицензии освобождаются.

Лицензия на частную сыскную или охранную деятельность может быть аннулирована и в случае добровольного отказа частного детектива или охранника от нее или ликвидации объединения. При отзыве лицензии аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной сыскной и охранной деятельности. В целях обеспечения защиты прав обладателей лицензий ее аннулирование может быть обжаловано как в суде, так и в вышестоящем органе внутренних дел. При установлении судом законности аннулирования лицензии повторное обращение за ее получением возможно лишь по истечении трех лет со дня судебного решения.

В отличие от предоставленного объединениям частных детективов права открывать филиалы в регионах России ЧОП такой возможности Закон не дает. Дело в том, что лицензии на частную охранную деятельность выдаются лишь самому предприятию; выдача же лицензий филиалам Законом не предусмотрена.

Следует обратить внимание на то, что лицензию необходимо иметь не только самому юридическому лицу. Получить лицензию обязаны и руководители охранных предприятий, и персонал этих предприятий. Для этого указанные лица обязаны представить в орган внутренних дел документы, подтверждающие прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника, либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности. Обязательным требованием к руководителю предприятия является наличие высшего образования.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности дает право сотрудникам ЧОП для работы по трудовому договору в целях оказания отдельных видов услуг в ЧОП либо для утверждения в должности руководителя ЧОП. При этом руководителям ЧОП и имеющим индивидуальную лицензию охранникам не разрешается совмещение частной детективной и охранной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях. На такое совместительство имеет право лишь персонал ЧОП, не оказывающий услуг, требующих получения индивидуальной лицензии.

Разрешительная деятельность государства за предоставлением охранных услуг не ограничивается сказанным. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 N 849 (в ред. от 12.03.1996) был утвержден Перечень видов деятельности (работ, услуг), на проведение которых выдается лицензия Государственной противопожарной службой МВД России. Этот Перечень включает услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно - пожарной сигнализации. Порядок получения лицензий определен Положением о лицензировании государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации услуг в области пожарной безопасности, утвержденным Приказом МВД России от 30.08.2000 N 916.

Бухгалтеры ЧОП нередко допускают ошибку, считая, что при окончании срока действия лицензии (3 года или 8 лет) заканчивается срок деятельности предприятия. Исходя из этого осуществляется начисление амортизации по основным средствам и нематериальным активам. Следует иметь в виду, что окончание срока действия лицензии не является сроком окончания деятельности организации, которая может внести изменения в учредительные документы и заниматься любым иным видом деятельности, не запрещенным законодательством.

Остановимся подробнее на порядке формирования себестоимости услуг в данной сфере.

Налогообложение и учет в ЧОП не имеют исчерпывающего законодательного регулирования. В проблемных случаях следует руководствоваться общими нормами законодательства и подзаконных нормативных актов, а также отдельными разъяснениями Минфина России и Госналогслужбы России. И если в отношении исчисления НДС, налога на пользователей автодорог особых затруднений не возникает, то при формировании себестоимости, учитываемой для целей налогообложения, часто встречаются трудности.

(Продолжение см. "Финансовая газета", N 30)

Подписано в печать М.Киселев

18.07.2001 К.э.н.,

Д.Логунов

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——