"Налоговые известия Московского региона", N 11, 2000

ГОТОВЫ ЕЖЕДНЕВНО КОНТРОЛИРОВАТЬ РАБОТУ ТОРГОВЛИ

Интервью начальника отдела оперативного контроля в сфере торговли и платных услуг Управления МНС России по г. Москве Д.А. Зайцева.

- Какие изменения были внесены в порядок применения ККМ в 2000 г.?

- Постановление Правительства Москвы от 18 апреля 2000 г. N 292 "Об упорядочении рыночной торговли в г. Москве" определило новые направления по применению контрольно - кассовых машин на территории Москвы в части осуществления рыночной торговли. Теперь в Москве на всех рынках должны применяться контрольно - кассовые машины, вне зависимости от места, в котором осуществляется торговля: магазин это, павильон или лоток. В результате принятия этого Постановления в Москве идет резкое увеличение количества контрольно - кассовых машин, регистрируемых в налоговых органах. Например, на 1 августа 2000 г. количество зарегистрированных ККМ составляло 196 тыс., а всего за 1 месяц оно выросло до 207 тыс.

В рамках Постановления N 292 было подготовлено Письмо Управления МНС России по г. Москве и Департамента потребительского рынка и услуг Правительства Москвы от 21 июня 2000 г., которое дает разъяснения по применению Постановления.

Торговля состоит из трех больших секторов:

- рыночная торговля - на рынках, выставочных комплексах, ярмарках и т.д., где практически всегда должны применяться ККМ;

- стационарная торговля - в магазинах и других специально оборудованных для ведения торговли зданиях и сооружениях - в данном случае применение ККМ обязательно;

- мелкорозничная (уличная) торговля - через павильоны, киоски, палатки, средства развозной и редкостной торговли и т.д. В данном секторе при ряде условий применение ККМ может не быть обязательным.

В этом же разъяснении дается трактовка основных терминов: палатка, лоток и т.д. <*>. Торговые точки, которые в большом количестве располагаются на улицах Москвы, выставляются на сутки и представляют собой сборно - разборные конструкции, подпадают под определение "палатка" и, следовательно, торговля на них должна проводиться с применением ККМ.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Согласно ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", введенному Постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. N 242-ст с 1 января 2000 г.

- Что может продаваться без применения ККМ?

- Без применения ККМ может осуществляться торговля, которая ведется с лотка (приспособление, предназначенное для торговли в режиме непосредственного контакта с покупателем на улице, в транспорте и т.д.).

При этом не надо путать понятия "лоток" и "палатка". Палатка - это легко возводимая сборно - разборная конструкция, оснащенная прилавком, а лоток - приспособление для торговли.

На улице торговля с лотков, ручных тележек, из цистерн разрешается без применения ККМ, и это практически единственный объект, при использовании которого может не применяться ККМ.

Торговля на территориях рынков - это торговля с лотков (открытых прилавков) сельскохозяйственной продукцией, а также малоимущим гражданами и пенсионерам при продаже непродовольственных товаров, заранее приобретенных для личного пользования или бывших в употреблении, а также физическими лицами при реализации на зоорынках живых животных, рыб, рептилий, выращиваемых в домашних условиях для некоммерческих целей.

К сказанному можно добавить, что ряд товаров могут реализовываться без применения ККМ согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745. Это - газеты и журналы в киосках, ценные бумаги, лотерейные билеты, талоны и проездные билеты на общественный транспорт. Во время учебных занятий ККМ могут не применяться при обеспечении питанием учащихся и сотрудников общеобразовательных школ.

- Каковы типичные ошибки и нарушения, допускаемые пользователями ККМ?

- Обычно основным нарушением является неприменение ККМ. Причем если раньше основной причиной этого было отсутствие ККМ, то сейчас практически все рынки обеспечены контрольно - кассовыми машинами, но чеки не пробиваются.

Кроме того, сейчас проводится большая работа по выявлению устройств корректировки фискальной памяти ККМ. С мая по сентябрь проводился эксперимент по накапливанию чеков, которые выдаются покупателям. В результате мы получали дополнительную информацию о деятельности организаций. Полученные от покупателей (в основном от сотрудников налоговых инспекций) чеки переправлялись в налоговые инспекции по месту нахождения организации, затем проводилась проверка соответствия информации на выданных чеках и на контрольной ленте организации. В частности, за июль - август была проведена 481 проверка, и в 72 случаях были установлены расхождения. Несоответствие чека контрольной ленте означает, что организация перебивает контрольную ленту и значит - корректирует фискальную память ККМ. Было изъято 46 ККМ. В результате организациям было доначислено штрафных санкций на 3,3 млн руб. В настоящее время готовятся материалы для организации такой работы уже на постоянной основе.

Проблема с корректировкой фискальной памяти ККМ актуальна не только для Москвы, но и для всей России. Устройства для корректировки фискальной памяти ККМ применяются сейчас в огромном количестве. Однако процентов 70 из этих устройств в настоящее время мы уже можем определить. Недавно была закуплена специальная аппаратура для отдела оперативного контроля в сфере торговли и платных услуг, с помощью которой будут проводиться постоянные ежедневные выездные проверки для пресечения подобных нарушений.

Частым видом нарушения является также отсутствие пломбировки (нечитаемая, смазанная пломба) ККМ.

Применяются штрафные санкции за то, что ККМ не состоит на обслуживании в центре технического обслуживания.

- На что следует обратить внимание при приобретении ККМ предприятиям, у которых нет опыта работы с ними?

- Здесь совет очень простой: надо покупать контрольно - кассовые аппараты и ставить их на обслуживание в нормальный крупный центр технического обслуживания (ЦТО) ККМ. В Москве создана гильдия, в которую вошли лучшие и наиболее крупные ЦТО. Цены на обслуживание приблизительно равные, но лучше поставить машину на обслуживание в крупный, стабильно работающий ЦТО.

Что касается моделей ККМ, то прежде всего надо определиться, какая контрольно - кассовая машина нужна предприятию - портативная ККМ или же терминал с возможностью подключения различных устройств. В основном применяются пассивные машины, особенно на первом этапе работы организации, индивидуального предпринимателя. Я бы порекомендовал применять наши, российские ККМ. Но надо учитывать, что у нас есть система контрольно - кассовых машин (АМС-100ф), которые очень слабо защищены от использования программ, корректирующих фискальную <**> память, и соответственно на них сейчас обращают наиболее пристальное внимание налоговые органы, основные проверки проводятся именно по этим машинам.

     
   ————————————————————————————————
   

<**> При использовании устаревших версий (до 1999 г.).

- Какие опасности подстерегают при пользовании ККМ, бывшими в употреблении?

- Есть Приказ Управления МНС России по г. Москве от 14 февраля 2000 г. N 21, в соответствии с которым снимая с учета ККМ, с них снимают данные фискальной памяти, и при постановке на учет также происходит проверка исправности машины. Следовательно, вероятность того, что накопленные данные о покупках предыдущего владельца запишутся организации, которая приобретает данную ККМ, практически равна нулю. Вероятность того, что Вам продадут машину со встроенными системами обнуления, тоже мала, так как, во-первых, контрольно - кассовые машины продаются через центры технического обслуживания, во-вторых, любое устройство корректировки фискальной памяти стоит достаточно больших денег и просто так никто его ставить не будет.

Единственная опасность, которая может подстерегать при покупке ККМ, бывшей в употреблении, это какая-либо техническая неисправность в самой машине. Но так как все машины реализуются через ЦТО, то он обязан проверить исправность ККМ.

- Какое количество ККМ охватывается проверками (по отношению к общему количеству зарегистрированных ККМ)?

- В прошлом году численность подразделений, которые занимаются проверками ККМ, была увеличена на 300 человек. Но в последнее время, в связи с ростом количества зарегистрированных ККМ, наши возможности несколько уменьшились. По данным за девять месяцев текущего года проверена каждая 12-я ККМ (215 040 ККМ зарегистрировано, 18 070 - проверено), но помимо нас проверку могут проводить также Мосторгинспекция, общественные организации и др.

- Насколько реальна принудительная ликвидация предприятия из-за нарушения Закона о ККМ? Много ли предприятий было закрыто?

- Ликвидация вполне реальна, хотя количество ликвидированных предприятий невелико. Мы особенно не стремимся к этому, так как ликвидация предприятия, по моему мнению, - самый крайний метод борьбы с нарушителями. Более целесообразно по результатам проверок доначислять налог и взыскивать штрафы.

- Ваши комментарии к новой редакции Закона о применении ККМ.

- Конечно, это очень нужный закон. С 1993 г., когда вышел ныне действующий Закон N 5215-1 "О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", мы неоднократно давали предложения, поправки и замечания к нему.

В проекте новой редакции Закона нас устраивает следующее:

- в нем определены основные принципы работы, дано их глубокое толкование;

- предусмотрен больший объем ответственности налогоплательщиков;

- Закон приведен в соответствие с Кодексом по административным правонарушениям;

- в Законе предусмотрена возможность проведения проверок применения ККМ налоговой полицией.

Еще один момент, касающийся новой редакции Закона. От предыдущей она отличается распределением денежных средств между бюджетами: по этому проекту Закона 30% доначислений и штрафов направляется в федеральный бюджет для финансирования деятельности налоговых органов и органов налоговой полиции по осуществлению контроля за применением ККМ. То есть предусмотрено целевое направление денег именно на данную работу, что даст возможность оснастить подразделения связью, специальной техникой, устройствами, компьютерами, машинами и т.д.

- Какие еще изменения, по Вашему мнению, необходимо внести в Закон о применении ККМ?

- Данный Закон в некоторых моментах нужно было бы детализировать.

Во-первых, я бы добавил ответственность центров технического обслуживания (ЦТО) за использование организациями устройств по корректировке фискальной памяти ККМ.

Во-вторых, следует предоставить налоговым органам право проведения контрольных закупок, что является основным и необходимым условием для нормального осуществления контроля применения ККМ. Только контрольная закупка даст нам возможность полностью грамотно оформить документы по правонарушению. К сожалению, на данный момент мы лишь имеем возможность осуществлять проверки методами наблюдения, покупок для собственных нужд, покупок совместно с налоговой полицией или устанавливать нарушения при выездных налоговых проверках.

В-третьих, сейчас одновременно действуют Закон о ККМ и Кодекс об административных правонарушениях. Порядок рассмотрения правонарушений по ним различен. Необходимо устранить существующее противоречие нормативных актов.

А пока мы, например, принимаем решения об ответственности в размерах и в сроки, предусмотренные Кодексом, хотя в Законе о ККМ предусмотрены более высокие ставки ответственности. Также по-разному решается вопрос о месте рассмотрения правонарушения. В соответствии с Кодексом правонарушение рассматривается по месту его совершения, а в соответствии с Законом о применении ККМ и разъяснением Госналогслужбы России - по месту регистрации нарушителя. Например, не применялась ККМ в г. Москве, а объект зарегистрирован в другом городе. Мы должны в соответствии с разъяснениями Госналогслужбы направлять материалы для рассмотрения по месту регистрации. В то же время часть регионов уже работают, руководствуясь Кодексом об административных правонарушениях, то есть налагают штрафные санкции по месту совершения правонарушения. В связи с этим возникают постоянные коллизии: если Москва и Московская область работают в едином режиме (применяют штрафные санкции в соответствии с Законом о ККМ), то при направлении актов в ряд других регионов (например, в Ярославль, Тулу) возникают проблемы - акты нам возвращают, и мы должны принимать решения по месту совершения правонарушения.

Подписано в печать

10.11.2000

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——