Тематический выпуск: Лицензирование отдельных видов деятельности ("Экономико-правовой бюллетень", 2000, N 11)

"Экономико-правовой бюллетень", N 11, 2000

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Авторы номера

М.Масленников, В.Мешалкин, О.Степанова

ОТ РЕДАКЦИИ

Уважаемые читатели!

Настоящий номер журнала посвящен вопросам лицензирования в Российской Федерации.

С введением в действие Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" некоторые проблемы, возникающие в сфере лицензирования, были решены. Однако большое количество нормативных актов в этой области, в том числе частично утративших силу, продолжает вызывать споры субъектов предпринимательской деятельности.

В данном материале читателям предложено обратить внимание на такие проблемы, как юридическая сила документов, регламентирующих вопросы лицензирования тех или иных видов деятельности (время вступления в действие, соответствие Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности"), определение лицензирующего органа, особенности применения общего порядка лицензирования для отдельных видов деятельности, ответственность при занятии видом деятельности, подлежащим лицензированию, без лицензии.

Число видов деятельности, подлежащих лицензированию, достаточно велико. В настоящее время Правительством РФ предлагается ряд мер по дерегулированию экономики, среди которых - сокращение числа таких видов деятельности.

В номере приведен перечень лицензируемых видов деятельности, составленный на основе Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и федеральных законов, регулирующих конкретные виды деятельности, с указанием лицензирующих органов. Виды деятельности в данном перечне размещены в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг.

Надеемся, что предлагаемая информация поможет читателям своевременно оценить сложности занятия лицензируемыми видами деятельности и избежать проблем при выборе новых видов деятельности.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ

ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Общий порядок лицензирования

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности является одним из неотъемлемых прав гражданина (ст.34 Конституции РФ).

Государство вправе ограничивать свободу предпринимательства лишь для достижения целей, обозначенных Конституцией РФ. Согласно ст.55 Конституции РФ ограничение прав граждан допускается только федеральным законом.

Лицензирование является средством государственного регулирования экономики, позволяющим контролировать предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов всех форм собственности, обеспечивая защиту прав граждан, интересов государства и общества. Лицензирование, т.е. выдача разрешения на занятие теми или иными видами предпринимательства, ограничивает экономическую свободу.

В связи с этим ст.49 ГК РФ установлено, что перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливается только законом.

Основным нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования предпринимательской деятельности, является в настоящее время Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании). В нем определены основные понятия, применяемые в сфере лицензирования, общие условия лицензирования, а также установлено большинство из тех видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Вместе с тем следует помнить, что Закон о лицензировании по своему характеру не является всеобъемлющим. Его действие не распространяется на внешнеторговую деятельность, таможенную деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности. Поэтому необходимость лицензирования указанных видов деятельности, а также порядок лицензирования их определяется не Законом о лицензировании, а отраслевым законодательством. Так, например, лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 1999 г. N 1164, порядок организации и проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды - Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. N 168 и т.д.

Необходимо иметь в виду, что перечень видов деятельности, установленный Законом о лицензировании, не является исчерпывающим. Обязательному лицензированию подлежат также и другие виды деятельности, лицензирование которых предусмотрено иными федеральными законами, вступившими в силу раньше Закона о лицензировании. К числу таких видов деятельности относятся, например, банковская деятельность (ст.13 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"), страховая деятельность (ст.32 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"), деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств (ст.7 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") и др.

Функции по лицензированию видов деятельности возложены на федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства РФ) и на органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства и ведомства субъектов РФ). Конкретные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется теми или иными органами, приведены в Постановлении Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Постановление N 326), которым утверждены два Перечня: Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Следует иметь в виду, что в связи с постоянной реорганизацией системы исполнительных органов власти изменяется не только название лицензирующих органов, но и их функции. В связи с этим ряд постановлений Правительства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности следует применять с учетом действующих на данный момент положений о структуре исполнительных органов власти (см. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти").

Порядок лицензирования деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Такие положения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и по общему правилу утверждаются постановлениями Правительства РФ. Органы государственной власти субъектов РФ привлекаются к разработке указанных положений только в отношении тех видов деятельности, лицензирование которых отнесено к компетенции этих органов (п.п.2 - 5 Постановления N 326).

Следует отметить, что порядок лицензирования, установленный ранее для некоторых видов деятельности, которые вошли в перечень лицензируемых видов деятельности, определенный Законом о лицензировании, применяется в части, не противоречащей Закону о лицензировании.

Установление порядка лицензирования означает определение в нормативном акте всех существенных элементов указанной процедуры, а именно: вида деятельности, на осуществление которого требуется лицензия, субъектов лицензирования, условий и требований, выполнение которых обусловливает возможность получения лицензии, перечня документов, представляемых в лицензирующий орган, порядка и сроков принятия решения о выдаче лицензии, срока действия лицензии, основания для отказа в выдаче лицензии, основания и порядка приостановления и аннулирования действия лицензии.

Законом о лицензировании установлен общий порядок лицензирования. Вместе с тем принятыми до вступления в силу Закона о лицензировании федеральными законами о видах деятельности, которые вошли в перечень, установленный этим Законом, могут быть определены особенности для конкретных видов деятельности.

К сожалению, для некоторых видов деятельности, лицензирование которых определено федеральными законами, до настоящего времени не установлены порядки лицензирования. Это относится к оценочной деятельности (Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ), деятельности в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ). В этом случае данный вид деятельности лицензированию не подлежит.

Согласно действующему законодательству лицензия - это разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст.2 Закона о лицензировании).

По общему правилу на каждый лицензируемый вид деятельности выдается отдельная лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Обладатель лицензии не вправе продать, уступить или иным образом передать полученную лицензию другому лицу.

Действие лицензии обычно ограничено определенной территорией. Если лицензия выдается федеральным органом государственной власти, то лицо, ее получившее, приобретает право осуществлять лицензируемую деятельность на всей территории Российской Федерации. В том случае, если лицензия выдана лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, осуществлять лицензируемую деятельность можно только на территории данного субъекта Российской Федерации (ст.ст.7 и 19 Закона о лицензировании).

В соответствии со ст.8 Закона о лицензировании срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее трех лет. Так, лицензия на осуществление телевизионного вещания и радиовещания может выдаваться на срок до 5 лет (п.9 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359). Аналогичный срок действия лицензий предусмотрен также для перевозочной деятельности на морском транспорте (п.12 Положения о лицензировании перевозочной деятельности... на морском транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 641) и других видов деятельности.

На срок менее чем три года лицензия может быть выдана только по заявлению соискателя лицензии.

По окончании срока действия лицензии он может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Например, продление срока действия лицензии на осуществление деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки производится в порядке, который предусмотрен для ее получения (п.11 Положения о лицензировании деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 394). Срок действия лицензии на занятие аудиторской деятельностью не продлевается. По окончании срока действия лицензии на указанный вид деятельности лицу необходимо обратиться в лицензирующий орган (Минфин России) с заявлением о выдаче новой лицензии (п.6 Положения о лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1999 г. N 472).

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы (ст.10 Закона о лицензировании):

- заявление о выдаче лицензии с указанием: наименования и организационно - правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

- копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;

- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуальных предпринимателей;

- справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

- документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

В положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Лицензионные требования и условия - это совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст.2 Закона о лицензировании). Лицензионные требования и условия делятся на общие, т.е. те, которые распространяются на всех без исключения субъектов лицензирования, и специальные, которые касаются только отдельных лиц, осуществляющих ту или иную деятельность.

К общим требованиям и условиям можно отнести следующие: соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно - эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил (ст.9 Закона о лицензировании).

К специальным относятся условия, выполнение которых обязательно для получения лицензии на занятие строго определенным видом деятельности. Конкретный перечень дополнительных (специальных) лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Например, для получения лицензии на осуществление аудиторской деятельности необходимо иметь аттестат аудитора (п.7 Положения о лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации). Обращаясь за получением лицензии на осуществление лизинговой деятельности, следует представить копию акта последней аудиторской проверки лизинговой компании или ее проверки органом МНС России (п.8 Положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. N 167). Для получения лицензии на осуществление строительной деятельности соискатель обязан застраховать строительные риски и подтвердить это справкой страховой компании (п.5 Положения о лицензировании строительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г. N 351).

Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом о лицензировании, иными федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионный орган не вправе (п.1 ст.10 Закона о лицензировании).

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом. Необходимо помнить, что за представление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (п.3 ст.10 Закона о лицензировании).

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии, а также бездействие лицензирующего органа (например, в случае, когда срок для принятия решения о выдаче лицензии прошел, но решение не принято) соискатель лицензии всегда может обжаловать в арбитражный суд в порядке, установленном АПК РФ (п.п.4, 5 ст.10 Закона о лицензировании).

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения лицензиат - юридическое лицо или его правопреемник обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения. В случае изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя лицензиат - индивидуальный предприниматель обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, удостоверяющих указанные сведения.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение пяти дней со дня подачи лицензиатом соответствующего заявления (ст.11 Закона о лицензировании).

Законом о лицензировании на лицензирующие органы возложена обязанность формировать и вести реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют (ст.14). Реестр лицензий - это совокупность баз данных лицензирующих органов, содержащих сведения о выданных, приостановленных, возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензиатами конкретных видов деятельности (ст.2 Закона о лицензировании).

В реестрах лицензий должны быть указаны:

- сведения о лицензиатах;

- лицензирующий орган, выдавший лицензию;

- виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии;

- даты выдачи и номера лицензий;

- сроки действия лицензий;

- данные о регистрации лицензий в реестрах, основаниях и дате приостановления и возобновления действия лицензий;

- основания и даты аннулирования лицензий;

- иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (п.1 ст.14 Закона о лицензировании).

Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой. Физические и юридические лица вправе получить в лицензирующих органах информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах. Максимальный срок, отведенный законом лицензирующему органу для предоставления информации из реестров лицензий, составляет три дня с даты подачи соответствующего заявления.

По общему правилу предоставление информации из реестров лицензий осуществляется на платной основе. Безвозмездно информация предоставляется только органам государственной власти и органам местного самоуправления. Плата за предоставление указанной информации не может превышать затраты лицензирующего органа на подготовку такой выписки. Конкретный размер платы за предоставление информации, содержащейся в реестрах лицензий, определяется Правительством РФ. На данный момент для некоторых видов деятельности эта сумма равна одной десятой минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (см. п.2 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2000 г. N 337 "О лицензировании деятельности по производству и оптовой торговле табачными изделиями", п.24 Положения о лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации и др.).

Лицензирование хозяйственной деятельности включает и последующий контроль (надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, который осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:

- проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

- запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

- составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- выносить предупреждение лицензиату;

- осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти в пределах своей компетенции при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

В свою очередь, на лицензиата ложится обязанность обеспечивать условия для проведения лицензирующими органами проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы (ст.12 Закона о лицензировании).

При выполнении надзорных функций лицензирующему органу предоставлено право приостанавливать действие лицензии. Это может произойти в двух случаях:

- при выявлении лицензирующим органом, государственным надзорным и контрольным органом, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне и безопасности государства;

- при невыполнении лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

При выявлении допущенных лицензиатом нарушений лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, которые стали причиной приостановления действия лицензии. Такой срок не может превышать шести месяцев. В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В случае устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, обязан принять решение о возобновлении ее действия.

Порядок подтверждения устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, сроки принятия лицензирующим органом решения о возобновлении ее действия определяются положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В особых случаях лицензия может быть вообще аннулирована. Аннулирование лицензии производится решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. При этом одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган может приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Причинами аннулирования лицензии могут быть:

- обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

- неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

- незаконность решения о выдаче лицензии.

Решение о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.13 Закона о лицензировании).

Ответственность за осуществление

деятельности без лицензии

Следует отметить, что Закон о лицензировании не содержит специальных норм, регулирующих вопросы ответственности за осуществление деятельности без лицензии. Тем не менее гражданским, административным и уголовным законодательством такая ответственность предусмотрена.

Гражданско - правовая ответственность за осуществление деятельности без лицензии. Согласно ст.49 Гражданского кодекса РФ, посвященной общим вопросам правоспособности юридических лиц, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Это объясняется тем, что некоторые виды деятельности, которыми могут заниматься юридические лица, требуют специального регулирования и контроля со стороны соответствующих ведомств.

Одним из методов обеспечения такого контроля и является лицензирование. С учетом этого право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Как было специально подчеркнуто в п.5 Письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 января 1993 г. N С-13/ОП-19, деятельность, подлежащая лицензированию, но осуществляемая без специального разрешения (лицензии), рассматривается судом как незаконная.

В соответствии со ст.173 ГК РФ сделки, совершенные юридическим лицом при отсутствии лицензии на определенный вид деятельности, относятся к категории оспоримых сделок, т.е. могут быть признаны недействительными судом при условии, что вторая сторона знала или заведомо должна была знать о ее незаконности (при этом доказывать факт осознания незаконности сделки второй стороной придется лицу, предъявляющему иск). Согласно п.2 ст.167 ГК РФ последствием признания такой сделки недействительной является так называемая двусторонняя реституция, при которой каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Иные последствия недействительности оспоримых сделок действующим гражданским законодательством не предусмотрены.

Иными словами, если сделка, осуществленная без лицензии, была признана недействительной по основаниям ст.173 ГК РФ (сделки юридических лиц, выходящие за пределы правоспособности), к ней не могут быть применены последствия недействительности в виде обращения всего полученного в доход государства. В этом случае стороны будут обязаны только возвратить друг другу все полученное по сделке. Правом на предъявление в суд исков о признании недействительными оспоримых сделок обладают само юридическое лицо, осуществившее сделку без лицензии, его учредитель (участник), а также государственные органы, осуществляющие контроль или надзор за деятельностью этого юридического лица (ст.ст.166, 173 ГК РФ).

В соответствии со ст.31 Налогового кодекса РФ налоговым органам предоставлены полномочия заявлять ходатайства об аннулировании или приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности, а также предъявлять в суды иски о ликвидации организации любой организационно - правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ, в иных случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с Законом о лицензировании к государственным органам, осуществляющим контроль за деятельностью юридического лица, подлежащей лицензированию, относится и лицензирующий орган.

Срок исковой давности о признании недействительными оспоримых сделок - один год с момента, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (ч.2 ст.181 ГК РФ).

Таким образом, отнесение ГК РФ сделок, осуществленных без лицензии, к категории оспоримых существенно снижает возможные последствия недействительности этих сделок, а также осложняет порядок признания их недействительными (для сравнения: срок исковой давности по ничтожным сделкам - 10 лет с момента, когда началось ее исполнение (ч.1 ст.181 ГК РФ); иски о применении последствий ничтожных сделок могут предъявляться любыми заинтересованными лицами (ст.166 ГК РФ)).

Анализ арбитражной практики показывает, что в ряде случаев сделка, совершенная без лицензии, все-таки может быть отнесена к категории ничтожных по основаниям ст.169 ГК РФ (сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности). Последствия недействительности ничтожных сделок по ст.169 ГК РФ предусматривают возможность обращения всего полученного по сделке в доход государства.

В качестве примера отнесения сделок без лицензии к категории оспоримых или ничтожных рассмотрим Постановление Президиума ВАС РФ от 22 октября 1996 г. N 3411/96.

Арбитражным судом по иску госналогинспекции с муниципального кинозрелищного предприятия был взыскан в бюджет весь доход, полученный от публичной демонстрации кинофильмов, по тем основаниям, что публичный показ кинофильмов требует получения специальной лицензии, которой у кинотеатра не было.

ВАС РФ это решение было отменено. При этом ВАС РФ рассматривал в данном случае возможность применения как ст.173 ГК РФ (осуществление сделок без лицензии), так и ст.169 ГК РФ (осуществление сделок с целью, противной основам правопорядка и нравственности), и в итоге вообще отказал в признании недействительными сделок, совершенных кинотеатром.

Суд указал, что в соответствии со ст.173 ГК РФ сделки, совершенные юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, являются оспоримыми, однако признание таких сделок недействительными возможно лишь при доказанности того, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. Таких доказательств ГНИ не представила.

Кроме того, последствия недействительности сделок по основаниям ст.173 ГК РФ предусматривают только двустороннюю реституцию, а не взыскание всего полученного в доход государства.

Ответственность же, предусмотренная ст.169 ГК РФ (взыскание всего полученного по сделке в доход государства), на которую в качестве обоснования иска ссылалась ГНИ, в данном случае не могла быть применена, поскольку названная норма предусматривает специальные последствия совершения ничтожных, а не оспоримых сделок.

Кроме того, суд указал, что ГНИ не представила также никаких доказательств для признания рассматриваемых сделок недействительными по основаниям ст.169 ГК РФ (т.е. наличие у сторон при заключении сделки цели, противной основам правопорядка и нравственности, а также умысла на совершение подобных действий).

Таким образом, судебная практика при рассмотрении дел о признании недействительными сделок в рамках деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии, исходит из следующего:

- сделки, совершенные без лицензии относятся к категории оспоримых сделок (ст.173 ГК РФ). Последствия недействительности оспоримых сделок - возвращение каждой из сторон всего полученного по сделке, срок исковой давности - один год;

- оспоримая сделка может быть признана недействительной только в случае предъявления истцом доказательств факта осознания второй стороной сделки (т.е. лицом, не нуждающимся в получении лицензии) незаконности совершаемой сделки;

- в случае совершения сделки без лицензии возможно признание ее недействительной и по основаниям ст.169 ГК РФ (с последствиями в виде взыскания всего полученного в доход государства) в случае представления истцом доказательств о наличии у сторон цели, противной основам правопорядка и нравственности, а также при наличии хотя бы у одной из сторон умысла на совершение незаконных действий.

При этом в суд с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в течение 10 лет могут обратиться любые заинтересованные лица: государственные органы, в том числе налоговые, прокурор, органы местного самоуправления (Постановление Пленума ВАС РФ от 2 апреля 1997 г. N 4/8).

Необходимо помнить, что действующим гражданским законодательством предусмотрен еще один вид ответственности за осуществление деятельности без лицензии. Статьей 61 ГК РФ в качестве исключительной меры ответственности предусмотрена возможность принудительной ликвидации юридического лица, осуществляющего деятельность без лицензии, по решению суда. С таким требованием в суд могут обратиться государственные органы (в том числе и налоговые органы) или органы местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено законом (см. Информационное письмо ВАС РФ от 5 декабря 1997 г. N 23). Подобные дела о ликвидации предприятий - нарушителей подведомственны арбитражным судам (разд.III Письма ВАС РФ от 19 августа 1994 г. N С1-7/ОП-587 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно - арбитражной практике").

Ответственность за деятельность без лицензии прямо предусмотрена и административным законодательством РФ. Так, в соответствии со ст.139.6 КоАП РСФСР за осуществление деятельности без лицензии в области связи предусмотрена ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от 35 до 70 минимальных размеров оплаты труда. Право применения такой ответственности имеют государственные инспектора по связи. На основании ст.157.3 КоАП РСФСР главный транспортный инспектор РФ, его заместители, начальники отделений Российской транспортной инспекции за осуществление деятельности на транспорте, подлежащей лицензированию, без лицензии вправе налагать штраф в размере от 2 до 5 минимальных размеров оплаты труда. Процессуальный порядок применения этих видов ответственности определяется в гл.16 КоАП РСФСР.

Нормы об ответственности за деятельность без лицензии содержатся и в уголовном законодательстве РФ. Статьей 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное предпринимательство в виде осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, а также за нарушение условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (доход, сумма которого превышает 200 минимальных размеров оплаты труда). Такие деяния наказываются штрафом в размере от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда (или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 месяцев), либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет.

В том случае, если такие действия будут совершены организованной группой или лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, либо будут сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере (доход, сумма которого превышает 500 минимальных размеров оплаты труда), они повлекут за собой наложение штрафа в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до 1 года) либо лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда (или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца) или без штрафа.

РАССМОТРЕНИЕ СУДАМИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ

С ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Действующее в настоящее время законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности представляет собой достаточно сложный комплекс норм, закрепленных в различных правовых актах. Несмотря на наличие основного регулирующего документа в этой области - Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), за разрешением ряда вопросов, связанных с лицензированием, субъектам предпринимательской деятельности приходится обращаться в судебные органы.

Судебную практику по лицензированию условно можно разделить на четыре группы дел:

1) связанные с деятельностью юридических и физических лиц без лицензий;

2) связанные с порядком лицензирования;

3) связанные с лишением лицензий;

4) косвенно связанные с лицензированием.

Сложившуюся судебную практику по делам, условно относимым к первой группе, можно рассмотреть на следующем примере.

Президиум ВАС РФ сделал вывод о том, что договоры, заключенные предприятием, не имеющим соответствующей лицензии, не могут быть признаны недействительными как противоречащие основам правопорядка и нравственности (Постановление Президиума ВАС РФ от 14 июля 1998 г. N 1173/98).

Государственная налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с иском к страховой компании о признании недействительными договоров добровольного медицинского страхования, заключенных филиалом данной страховой компании.

В качестве правового основания для признания указанных договоров недействительными налоговая инспекция сослалась на ст.169 ГК РФ, считая деятельность без лицензии на осуществление добровольного медицинского страхования заведомо противной основам правопорядка и нравственности.

Решением первой инстанции в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения.

Суд кассационной инстанции предыдущие судебные акты частично отменил, признав недействительными указанные договоры на основании ст.173 "Недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности" ГК РФ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ не согласился с выводами судов и отправил дело на новое рассмотрение. При этом он указал на правомерность отказа в признании договоров недействительными на основании ст.169 ГК РФ, поскольку это возможно только в случае, если установлен антисоциальный характер договоров добровольного медицинского страхования, заключенных ответчиком.

В данном случае могло быть применено основание, предусмотренное в ст.173 ГК РФ, к которому следует отнести и сделку, совершенную юридическим лицом, не имеющим соответствующей лицензии. Однако, применяя данную норму, кассационная инстанция допустила следующую ошибку.

Согласно ст.173 ГК РФ для признания сделки недействительной как совершенной без лицензии необходимо доказать, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности, но страхователи не были привлечены к участию в деле и данный факт не был установлен.

Второе дело касается вопроса ликвидации юридических лиц в случае осуществления ими деятельности без лицензии (п.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)"). Суд пришел к выводу о возможности ликвидации коммерческой организации, если после аннулирования лицензии последняя продолжает заниматься лицензируемым видом деятельности.

Из материалов дела следует, что предприятие за многочисленные нарушения порядка выпуска лекарственных средств было лишено лицензии на фармацевтическую деятельность. Тем не менее, несмотря на аннулирование лицензии, предприятие продолжало осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В связи с этим прокурор обратился с иском в суд о ликвидации предприятия. Суд удовлетворил иск, указав при этом следующие основания.

Согласно ст.15 Основ законодательства об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22 июля 1993 г. N 5487-1, организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность с нарушением лицензионных требований, могут быть лишены лицензии лицензирующим органом (в данном случае департаментом здравоохранения области).

В настоящее время действует порядок аннулирования лицензии, предусмотренный ст.13 Закона о лицензировании, согласно которому лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего ее, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией.

На основании п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).

Продолжение фармацевтической деятельности после аннулирования лицензии на ее ведение является нарушением, которое служит основанием для ликвидации юридического лица.

Следующая группа вопросов касается порядка лицензирования.

После вступления в силу Закона о лицензировании возникла дискуссия о правомерности Письма Минфина России от 23 октября 1992 г. N 99 "О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности".

Данное Письмо устанавливало лицензионные сборы за выдачу лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности по ставкам от 35- до 90-кратного МРОТ, что гораздо больше, нежели предусмотрено Законом о лицензировании. Одно из охранных предприятий в своей жалобе в Верховный Суд РФ просило признать незаконным вышеуказанное Письмо Минфина.

Верховным Судом РФ в удовлетворении заявления отказано по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.19 Закона о лицензировании данный Закон не применяется к порядку лицензирования конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено вступившими в силу до дня вступления в силу настоящего Закона иными федеральными законами. Лицензирование частной детективной и охранной деятельности предусмотрено Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", который вступил в силу до Закона о лицензировании. В свою очередь, порядок и размеры платежей при выдаче лицензий относятся к мероприятиям, связанным с выдачей лицензии.

Таким образом, в силу ч.3 ст.19 Закона о лицензировании установленные Письмом Минфина размеры платежей при выдаче лицензий не противоречат данному Закону.

Однако это же дело стало предметом рассмотрения в кассационной коллегии ВС РФ. Решение ВС РФ от 30 июня 1999 г. было отменено и вынесено решение об удовлетворении заявления охранного предприятия в признании незаконным (недействительным) Письма Минфина N 99 (Определение ВС РФ от 31 августа 1999 г. N КАС 99-223). При вынесении решения кассационная коллегия ВС РФ указала, что установление лицензионного сбора не входит в понятие "порядок лицензирования", поэтому ссылка в решении суда на п.3 ст.19 указанного Закона является ошибочной.

Из анализа п.1 ст.1, ст.17 НК РФ видно, что сбор считается установленным лишь в том случае, когда непосредственно в самом законе определены его плательщики и элементы обложения, к которым относится ставка (норма обложения).

Письмо Минфина, установившее размеры лицензионного сбора, издано в соответствии с Законом о частной детективной и охранной деятельности, в котором не определен такой существенный элемент налогового обязательства, как размер сбора.

В ст.15 Закона о лицензировании предусмотрено, что максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать 10-кратного МРОТ. Эта статья относится к нормам законодательства, регулирующего властные отношения по установлению, введению и взиманию сборов в РФ (ч.1 ст.2 НК РФ), а не к порядку лицензирования, следовательно, подлежит применению при осуществлении лицензирования видов деятельности, предусмотренных указанным Законом, в том числе и тех, лицензирование которых ранее было установлено федеральными законами.

Обжалуемое Письмо Минфина в части, определяющей ставки лицензионного сбора в 35 - 90-кратном размере МРОТ, противоречит указанной норме Закона, в нарушение ст.57 Конституции РФ возлагает на лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, обязанность платить сборы, установленные федеральным органом исполнительной власти, а не Законом. В этой связи такой нормативный правовой акт в указанной части не может быть признан законным.

Ряд вопросов связан с уплатой сбора за участие в лицензионном конкурсе.

Предприятие, ознакомившись с опубликованным в газете извещением о конкурсе по предоставлению лицензий на право пользования недрами для производства поисков, разведки месторождений нефти, газа и их добычи, согласилось с условиями его проведения и перечислило сбор на счет Комитета по геологии и использованию недр.

Конкурс предприятием был проигран, и оно обратилось с требованием вернуть уплаченный сбор.

Иск удовлетворила кассационная инстанция, исходя при этом из того, что эта сумма является задатком, а поэтому в соответствии со ст.448 ГК РФ подлежит возврату.

Но с таким подходом не согласился Президиум ВАС РФ. Отменив постановление кассационной инстанции, он указал, что в соответствии со ст.45 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки. Кроме того, по смыслу п.10.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1, затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются.

В соответствии со ст.380 ГК РФ задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Соглашение должно быть заключено в письменной форме. Материалы дела не содержат сведений о заключении таких договоров и соглашений между организаторами конкурса и его участниками о переводе денежных сумм в виде задатка. Сумма сбора уплачена предприятием в своих интересах и на свой риск как субъектом предпринимательской деятельности и в соответствии с Законом о недрах возврату не подлежит (Постановление Президиума ВАС РФ от 9 февраля 1999 г. N 2733/98).

Некоторые вопросы возникают при разделении полномочий по вопросу лицензирования между федеральными органами и органами субъекта РФ. В данном случае большое значение имеет порядок лицензирования.

Рассмотрим Постановление Президиума ВАС РФ от 8 декабря 1998 г. N 6706/98 о правомерности субъекта РФ самостоятельно определять порядок лицензирования в данной области.

В ходе налоговой проверки было установлено, что предприятие осуществляло оптовую продажу алкогольной продукции без лицензии. Объем реализованной продукции в пересчете на абсолютный алкоголь составил не более 0,02 миллиона декалитров в год. Это стало основанием для решения ГНИ о взыскании лицензионного сбора за право оптовой торговли алкогольной продукцией.

Предприятие обратилось с иском к ГНИ о признании данного решения недействительным. Иск был удовлетворен в суде первой инстанции на том основании, что действующим на момент проверки законодательством не предусмотрено лицензирование деятельности по реализации алкогольной продукции с оборотом не более 0,02 миллиона декалитров в год.

С этими выводами не согласился Президиум ВАС РФ, указав, что на момент проверки предприятия вступил в действие Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции".

В ст.4 этого Закона установление порядка лицензирования на территории соответствующего субъекта РФ деятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 6% от объема единицы алкогольной продукции или с объемом указанных производства и оборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год и осуществление лицензирования указанных видов деятельности отнесено к ведению субъектов РФ.

Рассмотрим третью группу дел, которые связаны с вопросами лишения лицензий. Но сначала остановимся на Постановлении Президиума ВАС РФ от 27 апреля 1999 г. N 1644/99. Из материалов дела следует, что организация обратилось в Центральную аттестационно - лицензионную аудиторскую комиссию Минфина России с заявлением о выдаче лицензии на осуществление аудиторской деятельности в области общего аудита сроком на один год, но получила отказ. Организация обратилась в арбитражный суд с иском о признании отказа в выдаче лицензии недействительным. Однако, по мнению Президиума ВАС РФ, указанный отказ является правомерным, поскольку согласно п.п.8 и 9 Временных правил аудиторской деятельности в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации", аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, создаваемые в целях осуществления аудиторской деятельности, и не могут заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской и связанной с ней, а в данном случае претендент на получение лицензии представил учредительные документы, в которых помимо аудиторской были указаны другие виды предпринимательской деятельности.

В сфере лицензирования одним из самых распространенных предметов спора в судах является вопрос о правомерности лишения в том или ином случае хозяйствующего субъекта лицензии. В рассматриваемом деле Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг было издано распоряжение об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью (регистратора) на осуществление деятельности по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг по следующим основаниям.

Регистратор осуществлял ведение реестра владельцев именных ценных бумаг ОАО.

Определением арбитражного суда был наложен арест на пакеты акций этого ОАО, принадлежащих нескольким предприятиям, и запрещено голосование пакетами акций на общих собраниях акционеров. На основании указанного определения были выданы исполнительные листы.

В связи с данным определением суда регистратор внес в реестр записи о блокировании операций по лицевым счетам названных юридических лиц.

Однако без соответствующего решения арбитражного суда о прекращении блокирования операций по лицевым счетам и вопреки упомянутому определению суда истец произвел перерегистрацию указанных акций в номинальное держание акционерного коммерческого банка.

Тем самым, по мнению ФКЦБ, регистратор грубо нарушил законодательство о ценных бумагах, что должно служить основанием лишения его лицензии. Суд поддержал выводы ФКЦБ, указав, что п.7.5 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ от 2 октября 1997 г. N 27, предусмотрено, что блокирование и прекращение блокирования операций по лицевому счету производится по определению или решению суда.

Следовательно, распоряжение ФКЦБ о лишении регистратора лицензии соответствует требованиям п.4 ст.44 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", согласно которому в случае неоднократного или грубого нарушения профессиональными участниками рынка ценных бумаг законодательства РФ о ценных бумагах ФКЦБ вправе аннулировать лицензию на осуществление профессиональной деятельности с ценными бумагами (Постановление Президиума ВАС РФ от 16 марта 1999 г. N 6100/98).

Ряд дел связан с лишением лицензии частного предпринимателя.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском к комитету по здравоохранению субъекта РФ о признании недействительным решения комиссии по лицензированию и сертификации медицинской деятельности, которым истец был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью.

Причиной, послужившей основанием для лишения лицензии на осуществление медицинской деятельности предпринимателя, являющегося частнопрактикующим врачом, стало нарушение истцом условий ее действия, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица.

Суды первой и кассационной инстанций, принимая решения об удовлетворении иска о признании недействительным решения комиссии, исходили из того, что в соответствии с п.15 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 г. N 350, лицензионный орган вправе аннулировать лицензию в случае нарушения лицензиатом условий ее действия, а поскольку передача лицензии другому лицу, равно как и допуск лицензиатом другого лица к осуществлению медицинской деятельности, в названном пункте не указаны, они не являются нарушениями условий действия лицензии.

Между тем согласно ст.56 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22 июля 1993 г. N 5487-1, право на занятие частной медицинской практикой имеют лица, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на избранный вид деятельности.

Пункт 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности прямо запрещает передачу лицензии другому юридическому или физическому лицу.

Таким образом, право на занятие частной медицинской практикой является сугубо индивидуальным и действие лицензии частнопрактикующего врача не может быть распространено на других лиц.

Одним из основных условий действия лицензии частнопрактикующего врача является оказание им медицинской помощи лично и непосредственно, допуск же этим врачом к осуществлению медицинской деятельности другого лица является нарушением условий действия лицензии (Постановление Президиума ВАС РФ от 31 августа 1999 г. N 422/99).

Ряд дел, относящихся к нарушениям в сфере банковского законодательства, связан с последствиями отзыва у банка лицензии.

Граждане обратились в Конституционный Суд РФ с жалобами о проверке конституционности п.п.1 и 2 ч.4 ст.20 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 (в ред. от 31 июля 1998 г.) "О банках и банковской деятельности", в соответствии с которыми с момента отзыва у банка лицензии: 1) срок исполнения обязательств банком считается наступившим, обязательства в иностранной валюте учитываются в рублях по курсу ЦБ РФ на дату отзыва лицензии; 2) прекращается начисление процентов, а также неустоек и иных финансовых санкций по обязательствам банка.

По первому вопросу КС РФ отказал в принятии жалобы (Определение Конституционного Суда РФ от 8 сентября 1999 г. N 160-О), поскольку п.1 не противоречит Конституции РФ, а был лишь ошибочно применен судом. При этом КС РФ разъяснил следующее. Пункт 1 ч.4 ст.20 Закона о банках и банковской деятельности устанавливает только учет денежных обязательств банка. Вопрос о форме исполнения при истребовании валютных вкладов данными положениями не регулируется. Следовательно, обязательства по валютным вкладам после отзыва лицензии должны только учитываться в рублях, а исполняться в валюте.

Что касается второго вопроса, то ст.838 ГК РФ устанавливает, что процентная ставка не может быть односторонне уменьшена банком, если иное не предусмотрено законом. Таким законом и является Закон о банках и банковской деятельности, в ст.20 которого установлено, что при отзыве у банка лицензии на осуществление банковских операций ограничиваются права вкладчиков при начислении процентов.

Следует отметить, что суды свой ошибочный вывод о форме исполнения валютных обязательств банка после отзыва у него лицензии сделали только на основании положений ст.20 Закона о банках и банковской деятельности.

Уже после этого ЦБ РФ издал Указание от 10.03.1999 N 509-У, в соответствии с которым в Положение об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у кредитных организаций в Российской Федерации, утвержденное Приказом ЦБ РФ от 2 апреля 1996 г. N 264, были внесены дополнения, предписывающие кредитным организациям не только учитывать на своем балансе обязательства в иностранной валюте, но и выплачивать их кредиторам в рублях по курсу ЦБ РФ, действовавшему на дату отзыва лицензии на осуществление банковских операций. Тем не менее КС РФ отметил, что вопрос о применении указанного документа ЦБ РФ не может решаться без учета требований положений ГК РФ. В данном случае ЦБ РФ своим Указанием устанавливает возможность одностороннего изменение банками своих обязательств, после того как у них была отозвана лицензия. Однако ст.310 ГК РФ предусматривает, что случаи одностороннего изменения условий обязательства могут предусматриваться только законом. Таким образом, вышеназванное Указание ЦБ РФ применяться не должно.

Последнее из судебных дел, на которое мы хотели бы обратить внимание, связано с вопросами рекламы лицензируемых видов деятельности (п.10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

Газета публиковала объявления частных лиц с рекламой лицензируемой деятельности (например: "Ветеринарные услуги, тел. ...", "Ветеринарная помощь, тел. ...") без указания номеров лицензий и органа, их выдавшего.

Антимонопольный орган указал на это как на нарушение п.3 ст.5 и ст.22 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" и направил предписание о прекращении подобных публикаций. Рекламораспространитель, в свою очередь, обратился в арбитражный суд, однако не нашел там поддержки.

Суды согласились с мнением антимонопольного органа, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с п.3 ст.5 и ст.22 Закона о рекламе, если деятельность подлежит лицензированию, то при рекламе товара, деятельности или самого рекламодателя последний обязан представить, а распространитель рекламы обязан потребовать лицензию или ее копию. При этом номер лицензии и наименование органа, ее выдавшего, должны содержаться в рекламном объявлении. Это правило необходимо соблюдать и при опубликовании так называемых объявлений "одной строкой". В противном случае п.2 ст.31 Закона о рекламе предусматривает ответственность в виде предупреждения или штрафа до 200 МРОТ, а за невыполнение предписания антимонопольного органа - до 5000 МРОТ.

ПЕРЕЧЕНЬ ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Добывающие и перерабатывающие отрасли,

промышленное производство

Топливо и энергия

Виды деятельности:

проектирование взрыво- и пожароопасных, химически опасных и вредных производств;

проектирование горных производств и объектов;

проектирование магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

проектирование подъемных сооружений;

проектирование котлов, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением;

строительство взрыво- и пожароопасных, химически опасных и вредных производств;

строительство горных производств и объектов;

строительство магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

строительство подъемных сооружений;

производство котлов, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением;

эксплуатация взрыво- и пожароопасных, химически опасных и вредных производств;

эксплуатация горных производств и объектов;

эксплуатация магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

эксплуатация подъемных сооружений;

эксплуатация котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды;

ремонт взрыво- и пожароопасных, химически опасных и вредных производств <*>;

     
   ————————————————————————————————

<*> Для видов деятельности, отмеченных здесь и далее звездочкой *, положения о лицензировании не утверждены.

ремонт горных производств и объектов *;

ремонт магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов *;

ремонт подъемных сооружений;

производство химического оборудования;

производство бурового оборудования;

производство нефтегазопромыслового оборудования;

производство геолого - разведочного оборудования;

производство горно - шахтного оборудования;

производство взрывозащищенного электротехнического оборудования;

производство аппаратуры и систем контроля противоаварийной защиты и сигнализации;

монтаж химического оборудования;

монтаж бурового оборудования;

монтаж нефтегазопромыслового оборудования;

монтаж геолого - разведочного оборудования;

монтаж горно - шахтного оборудования;

монтаж взрывозащищенного электротехнического оборудования;

монтаж аппаратуры и систем контроля противоаварийной защиты и сигнализации;

монтаж подъемных сооружений;

монтаж котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды;

эксплуатация бурового оборудования *;

эксплуатация нефтегазопромыслового оборудования *;

эксплуатация геолого - разведочного оборудования *;

эксплуатация горно - шахтного оборудования;

эксплуатация взрывозащищенного электротехнического оборудования *;

эксплуатация аппаратуры и систем контроля противоаварийной защиты и сигнализации *;

ремонт бурового оборудования;

ремонт нефтегазопромыслового оборудования;

ремонт геолого - разведочного оборудования;

ремонт горно - шахтного оборудования;

ремонт взрывозащищенного электротехнического оборудования;

ремонт аппаратуры и систем контроля противоаварийной защиты и сигнализации;

ремонт подъемных сооружений;

ремонт котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды;

производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

производство оборудования и приборов взрывного дела;

испытание взрывчатых материалов промышленного назначения;

испытание оборудования и приборов взрывного дела;

хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

хранение оборудования и приборов взрывного дела;

применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

применение оборудования и приборов взрывного дела.

Официальный документ: Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами (утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 3 июля 1993 г. N 20).

Орган, осуществляющий лицензирование: соответствующий региональный орган Федерального горного и промышленного надзора России (по месту государственной регистрации предприятия), а в случаях, когда вопросы выдачи лицензий отнесены к компетенции центрального аппарата, - Федеральный промышленный и горный надзор России.

Виды деятельности *:

распространение взрывчатых материалов промышленного назначения;

производство и распространение пиротехнических изделий;

распространение оборудования и приборов взрывного дела.

Орган, осуществляющий лицензирование: Росбоеприпасы.

Виды деятельности:

деятельность по производству электрической и тепловой энергии;

деятельность по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей;

деятельность по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии.

Официальный документ: Положение о лицензировании в энергетике (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 965).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство энергетики Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности.

Вид деятельности *:

деятельность по получению (покупке) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности).

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральная энергетическая комиссия РФ.

Вид деятельности *:

переработка нефти и транспортировка по магистральным нефтепроводам и продуктопроводам нефти и продуктов ее переработки.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство энергетики РФ.

Вид деятельности:

хранение нефти и продуктов ее переработки.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки (утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 394) (с изменениями от 12 августа 1998 г.).

Виды деятельности *:

переработка газа и транспортировка по магистральным газопроводам газа и продуктов его переработки;

хранение газа и продуктов его переработки.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство энергетики РФ.

Вид деятельности:

производство маркшейдерских работ.

Официальные документы: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации";

Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами (утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 3 июля 1993 г. N 20);

Положение о порядке лицензирования пользования недрами (утверждено Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1);

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 г. N 775).

Органы, осуществляющие лицензирование: центральные и региональные органы Федерального горного и промышленного надзора России.

Вид деятельности:

деятельность по использованию радиоактивных материалов.

Официальные документы: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (с изменениями от 10 февраля 1997 г.);

Положение о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях (утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2000 г. N 471);

Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 865).

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство Российской Федерации по атомной энергии; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России).

Вид деятельности:

эксплуатация автозаправочных станций.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно - энергетический комплекс Российской Федерации) и автозаправочных станций (в том числе передвижных) (утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1995 г. N 897) (с изменениями от 12 августа 1998 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Вид деятельности:

деятельность в области добычи и переработки угля.

Официальные документы: Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (с изменениями от 7 августа 2000 г.);

Перечень видов деятельности, на проведение которых выдается специальное разрешение (лицензия) органами Госгортехнадзора России (приведен в Постановлении Госгортехнадзора России от 3 июля 1993 г. N 20).

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство энергетики РФ; Федеральный горный и промышленный надзор России.

Вид деятельности:

научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения.

Официальные документы: Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 688 "Об утверждении Положения о лицензировании производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; Положения о лицензировании проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ и Положения о лицензировании деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующими)" (с изменениями от 5 апреля 1999 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Черная и цветная металлургия

Виды деятельности:

производство драгоценных металлов, а также ювелирных изделий, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

оптовая торговля драгоценными металлами, драгоценными камнями, а также ювелирными изделиями, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни;

обработка и рекуперация драгоценных камней;

заготовка и переработка вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы и драгоценные камни.

Официальный документ: Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (с изменениями от 31 марта 1999 г.).

Органы, осуществляющие лицензирование: органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, регламентирующими порядок выполнения соответствующих видов деятельности (деятельность в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения);

Министерство природных ресурсов РФ, его территориальные подразделения совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пользование участками недр в целях геологического изучения недр и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях добычи драгоценных металлов и драгоценных камней);

Министерство экономического развития и торговли, Минфин России (производство, использование и обращение драгоценных камней и драгоценных металлов);

Центральный банк Российской Федерации (операции банков и иных кредитных организаций с драгоценными металлами и драгоценными камнями);

МВД России (деятельность по охране драгоценных металлов и драгоценных камней при проведении операций с указанными ценностями).

Вид деятельности:

заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 822) (с изменениями от 4 апреля 2000 г.)

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Машиностроение и металлообработка

Виды деятельности:

производство систем вооружения;

ремонт систем вооружения;

производство военной техники;

производство специальных средств самообороны;

производство боеприпасов;

утилизация систем вооружения, военной техники, специальных средств самообороны, боеприпасов.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству и утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. N 358).

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Российское агентство по боеприпасам, Российское агентство по обычным вооружениям, Российское агентство по системам управления, Российское агентство по судостроению, Российское авиационно - космическое агентство.

Вид деятельности *:

распространение систем вооружения.

Орган, осуществляющий лицензирование: Российское агентство по боеприпасам.

Виды деятельности:

производство оружия, торговля оружием, приобретение оружия, коллекционирование оружия;

экспонирование оружия на территории Российской Федерации (за исключением производства и приобретения оружия государственными военизированными организациями).

Официальные документы: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (с изменениями от 21, 31 июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г.);

Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству и утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. N 358);

Постановление Правительства РФ от 8 июня 1998 г. N 574 "О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии", а также за продление срока их действия".

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство промышленности, науки и технологий РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ (лицензии на производство оружия);

Министерство внутренних дел РФ (остальное).

Вид деятельности:

деятельность по изготовлению (ремонту, продаже, прокату) средств измерений.

Официальные документы: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-I "Об обеспечении единства измерений";

Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений (утвержден Постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 г. N 8).

Орган, осуществляющий лицензирование: Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии.

Виды деятельности *:

деятельность по изготовлению технологического оборудования для промышленного производства этилового спирта, а также для промышленного производства и розлива алкогольной и спиртосодержащей продукции;

деятельность по реализации технологического оборудования, в том числе импортного технологического оборудования, для промышленного производства этилового спирта, а также для промышленного производства и розлива алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Производство строительных материалов

Вид деятельности:

производство строительных конструкций и материалов.

Официальный документ: Положение о лицензировании строительной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г. N 351).

Орган, осуществляющий лицензирование: Государственный комитет РФ по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству.

Пищевая промышленность

Виды деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и экспорт этилового спирта и алкогольной продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

экспорт алкогольной продукции;

импорт, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также другие виды производственной деятельности, при осуществлении которых в качестве сырья или вспомогательного материала используется этиловый спирт;

розничная продажа алкогольной продукции.

Официальные документы: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ);

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции";

Положение о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции (утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 июля 1998 г. N 727);

Положение о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции (утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 июля 1998 г. N 727).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство РФ по налогам и сборам.

Виды деятельности:

деятельность по производству муки, крупы и других пищевых продуктов из зерна *;

деятельность по производству хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий *;

деятельность по закупке зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;

деятельность по переработке зерна для государственных нужд;

деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;

деятельность по реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд (утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 573).

Орган, осуществляющий лицензирование: Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ.

Виды деятельности:

производство табачных изделий;

оптовая торговля табачными изделиями.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по производству и оптовой торговле табачными изделиями (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2000 г. N 337).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство РФ по налогам и сборам.

Вид деятельности *:

деятельность по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды.

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Медицинская промышленность

Вид деятельности:

генно - инженерная деятельность, соответствующая III и IV уровню риска.

Официальные документы: Федеральный закон от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно - инженерной деятельности" (с изменениями от 12 июля 2000 г.);

Положение о лицензировании деятельности, связанной с возбудителями инфекционных заболеваний человека (утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 390) (с изменениями от 5 апреля 1999 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство здравоохранения РФ.

Вид деятельности:

фармацевтическая деятельность.

Официальный документ: Положение о лицензировании фармацевтической деятельности и оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 387).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Вид деятельности:

производство лекарственных средств.

Официальные документы: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах";

Положение о порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями лекарственных средств (утверждено Минздравмедпромом России от 3 марта 1994 г.);

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности и оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 387).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Вид деятельности:

производство изделий медицинского назначения.

Официальный документ: Положение о порядке получения разрешения (лицензии) на деятельность по созданию и реализации производителями медицинских изделий (кроме лекарственных средств) (утверждено Минздравмедпромом России 3 июня 1994 г.) (с изменениями от 14 июня 1994 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство промышленности, науки и технологий РФ.

Вид деятельности *:

хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство здравоохранения РФ.

Вид деятельности *:

производство медицинской техники.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство промышленности, науки и технологий РФ.

Вид деятельности *:

техническое обслуживание медицинской техники.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство здравоохранения РФ.

Транспорт и связь

Сухопутный и трубопроводный транспорт

Виды деятельности *:

погрузочно - разгрузочная деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей на федеральном железнодорожном транспорте;

деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации подвижного состава и других технических средств, используемых на федеральном железнодорожном транспорте.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство транспорта РФ.

Водный транспорт

Виды деятельности:

перевозки грузов морским транспортом;

перевозки пассажиров морским транспортом;

деятельность по осуществлению фрахтовых операций по перевозкам грузов и пассажиров в морских сообщениях;

буксировка судов и иных плавучих средств.

Официальный документ: Положение о лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте (утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 641).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство транспорта РФ.

Вид деятельности *:

агентское обслуживание морских судов в морских портах.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство транспорта РФ.

Виды деятельности:

сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;

шипчандлерское обслуживание морских судов в морских портах;

техническое обслуживание морских судов в морских портах;

навигационное обслуживание морских судов в морских портах;

водолазные работы по обслуживанию морских судов в морских портах;

проводка морских судов лоцманами и береговыми службами управления движением морских судов;

деятельность по осуществлению швартования морских судов в морских портах;

сбор судовых льяльных вод и нефтепродуктов на акваториях морских портов и их очистка;

транспортно - экспедиционное обслуживание грузов для перевозки на морских судах;

погрузочно - разгрузочная деятельность в морских портах;

складские операции в морских портах.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство транспорта РФ.

Виды деятельности:

обслуживание пассажиров на территориях и акваториях морских портов и рейдов;

перевозочная деятельность на внутреннем водном транспорте;

перегрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте;

транспортно - экспедиционная деятельность на внутреннем водном транспорте.

Официальный документ: Положение о лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском и внутреннем водном транспорте в Российской Федерации (утверждено Постановлением СМ РФ от 23 августа 1993 г. N 840).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство транспорта РФ.

Вид деятельности *:

агентская деятельность на внутреннем водном транспорте.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство транспорта РФ.

Вид деятельности:

лоцманская проводка судов на внутреннем водном транспорте.

Официальные документы: Положение о лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском и внутреннем водном транспорте в Российской Федерации (утверждено Постановлением СМ РФ от 23 августа 1993 г. N 840);

Положение о лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте (утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 641).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство транспорта РФ.

Вид деятельности *:

перевозочная и транспортно - эксплуатационная деятельность на подъездных железнодорожных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство транспорта РФ.

Виды деятельности:

перевозка пассажиров и грузов;

транспортно - экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц;

ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, осуществляемые на коммерческой основе;

проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений на них;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации водителей транспортных средств, руководителей и специалистов предприятий транспорта, непосредственно связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, в порядке, предусмотренном для лицензирования образовательной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

изготовление, установка и эксплуатация технических средств и систем регулирования дорожного движения;

проведение инструментальной проверки технического состояния транспортных средств;

изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок - отчетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

торговля транспортными средствами и номерными агрегатами.

Официальные документы: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями от 2 марта 1999 г.);

Положение о лицензировании деятельности по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 734) (с изменениями от 2 февраля 2000 г.);

Положение о лицензировании торговли транспортными средствами и номерными агрегатами (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1227);

Положение о лицензировании деятельности, связанной со строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием автомобильных дорог и дорожных сооружений в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 536) (с изменениями от 19 февраля 1999 г.);

Положение о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 295);

Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1997 г. N 322);

Положение о порядке лицензирования деятельности по изготовлению государственных регистрационных знаков и паспортов на машины, регистрируемые органами Гостехнадзора, удостоверений тракториста - машиниста (тракториста), талонов к ним и другой специальной продукции (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 788);

Положение о лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1992 г. N 118 (в ред. от 31 июля 1998 г.).

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство транспорта РФ;

МВД России (лицензирование инструментального контроля);

Министерство экономического развития и торговли РФ (торговля транспортными средствами).

Авиационный транспорт

Виды деятельности:

деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе;

деятельность по обслуживанию воздушного движения, а также по обслуживанию воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах;

авиационные работы для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, в том числе авиационные работы, выполняемые в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по обеспечению авиационных работ;

подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала;

деятельность общественных организаций в области авиации по:

подготовке специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала для обеспечения полетов воздушных судов авиации общего назначения, предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных целей;

осуществлению контроля за техническим состоянием и безопасностью эксплуатации воздушных судов авиации общего назначения, предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных целей.

Официальные документы: Воздушный кодекс Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 85 "О лицензировании деятельности в области гражданской авиации".

Орган, осуществляющий лицензирование: Российское авиационно - космическое агентство.

Почтовая и курьерская связь

Вид деятельности:

деятельность в области связи.

Официальные документы: Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" (с изменениями от 6 января, 17 июля 1999 г.);

Положение о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство РФ по связи и информатизации.

Телевещание, радиовещание, радиосвязь

Вид деятельности:

телевизионное вещание.

Официальный документ: Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (на территории РФ, для зарубежного теле- и радиовещания - по согласованию с Министерством иностранных дел РФ).

Вид деятельности:

радиовещание.

Вид деятельности *:

вещание дополнительной информации.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Строительство и архитектура

Строительные и монтажные работы

Вид деятельности:

деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Официальные документы: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство транспорта РФ, Федеральный горный промышленный надзор России.

Вид деятельности:

деятельность по строительству зданий и сооружений.

Вид деятельности *:

производство подводных работ специального назначения.

Орган, осуществляющий лицензирование: МЧС России.

Архитектура и проектно - изыскательские работы

Виды деятельности:

создание архитектурных проектов;

руководство комплексной разработкой градостроительной документации и проектной документации для строительства, реконструкции и реставрации архитектурных объектов;

координация деятельности заказчиков, проектировщиков и подрядчиков по разработке и реализации проектов;

выполнение функций главных архитекторов краев, областей, крупнейших и крупных городов, а также руководителей органов архитектуры и градостроительства республик в составе Российской Федерации;

проведение консультаций и экспертиз по вопросам архитектуры и градостроительства;

руководство кафедрами архитектурного и градостроительного проектирования высших и средних специальных учебных заведений;

архитектурная деятельность для строительства.

Официальные документы: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 929 "Об утверждении Положения о творческой архитектурной деятельности и ее лицензировании в Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 25 марта 1996 г. N 351 "Об утверждении Положения о лицензировании строительной деятельности";

Положение о лицензировании строительной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г. N 351).

Органы, осуществляющие лицензирование: Государственный комитет РФ по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству; Союз архитекторов России.

Вид деятельности:

деятельность по проектированию зданий и сооружений.

Сельское и лесное хозяйство

Растениеводство

Вид деятельности:

осуществление деятельности по производству и реализации семян.

Официальные документы: Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве";

Положение о лицензировании деятельности по производству и реализации семян сельскохозяйственных растений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1999 г. N 1280).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство сельского хозяйства РФ.

Животноводство и рыбоводство

Вид деятельности:

деятельность в области племенного животноводства.

Официальные документы: Федеральный закон от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве"; Положение о лицензировании деятельности в области племенного животноводства (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. N 244).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство сельского хозяйства РФ.

Ветеринария

Виды деятельности:

ветеринарная деятельность;

осуществление ветеринарной лечебно - профилактической, лабораторно - диагностической деятельности;

производство и реализация препаратов ветеринарного назначения, изготовляемых предприятиями, лабораториями, цехами;

производство и реализация кормов, кормовых добавок, в том числе нетрадиционных, минерально - витаминных подкормок для животных, изготавливаемых предприятиями, лабораториями, цехами;

реализация лекарственных средств для ветеринарных целей, биологических препаратов, зоогигиенических средств и атрибутов зооветеринарного назначения.

Официальный документ: Положение о лицензировании ветеринарной деятельности в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 393).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Лесо- и землеустройство, ирригация, мелиорация

Виды деятельности:

проектно - изыскательские работы, связанные с выполнением мелиоративных мероприятий;

строительство, реконструкция (восстановление) оросительных, осушительных, осушительно - обводнительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и групповых (магистральных) водопроводов сельскохозяйственного назначения;

бурение скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды);

эксплуатация и ремонт мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Официальные документы: Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель";

Положение о лицензировании деятельности в области мелиорации земель (утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1093) (с изменениями от 17 сентября 1999 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Обслуживание сельского и лесного хозяйства

Виды деятельности:

производство энергии путем использования приливов, течений и ветра;

промысел живых ресурсов.

Официальный документ: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Вид деятельности:

деятельность в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами *.

Официальный документ: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство сельского хозяйства РФ.

Вид деятельности:

осуществление деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Официальные документы: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Вид деятельности:

комплексное природопользование.

Официальные документы: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (с изменениями и дополнениями от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г.);

Приказ Минприроды России от 23 декабря 1993 г. N 273 "Об утверждении Временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Виды деятельности:

водопользование;

использование и охрана водных объектов.

Официальный документ: Водный кодекс Российской Федерации.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Торговля, снабжение, общественное питание

Оптовая и розничная торговля

Вид деятельности:

распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство здравоохранения РФ.

Вид деятельности:

распространение, в том числе предоставление в пользование, медицинской техники.

Официальные документы: Временная инструкция "О порядке лицензирования деятельности по оптовой реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинской техники и парафармацевтической продукции на территории Российской Федерации" (с изменениями от 24 января, 1 апреля 1996 г.) (к Приказу Минздравмедпрома России от 14 июня 1994 г. N 117);

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство здравоохранения РФ.

Вид деятельности *:

оптовая реализация минеральной и природной питьевой воды.

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Вид деятельности *:

распространение и ремонт контрольно - кассовых машин.

Орган, осуществляющий лицензирование: МНС России.

Комиссионная и биржевая торговля

Виды деятельности:

организация биржевой торговли;

деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров.

Официальные документы: Закон РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" (с изменениями от 24 июня 1992 г. и от 30 апреля 1993 г., 19 июня 1995 г.);

Положение о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1994 г. N 152);

Положение о лицензировании деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и опционные сделки в биржевой торговле (утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 981).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Вид деятельности:

реализация предметов антиквариата.

Официальный документ: Положение о порядке и условиях лицензирования деятельности, связанной с реализацией предметов антиквариата на территории Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1108).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство культуры РФ.

Внешняя торговля

Вид деятельности:

осуществление внешнеэкономических операций.

Официальный документ: Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (с изменениями от 8 июля 1997 г., 10 февраля 1999 г.).

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство экономического развития и торговли РФ; Министерство промышленности, науки и технологий РФ.

Кредитно - финансовая, страховая деятельность

Банковская деятельность и кредитование

Вид деятельности:

осуществление банковских операций кредитной организацией.

Официальные документы: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 8 июля 1999 г.;)

Положение ЦБ РФ от 23 октября 1997 г. N 1-П "Об особенностях лицензирования профессиональной деятельности кредитных организаций на рынке ценных бумаг Российской Федерации" (утверждено Приказом ЦБ РФ от 23 октября 1997 г. N 02-462) (с изменениями от 7 апреля 2000 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: Центральный банк РФ.

Общее страхование

Вид деятельности:

осуществление страховой деятельности.

Официальные документы: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 20 ноября 1999 г.);

Условия лицензирования страховой деятельности на территории Российской Федерации (утверждены Приказом Росстрахнадзора от 19 мая 1994 г. N 02-02/08).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство финансов РФ.

Вид деятельности:

деятельность по медицинскому страхованию.

Официальные документы: Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г. N 4741-1) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 1 июля 1994 г.);

Правила лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1994 г. N 251) (с изменениями от 19 июня 1998 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство финансов РФ.

Обязательное страхование

Вид деятельности:

деятельность по обязательному государственному страхованию.

Официальные документы: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" (с изменениями от 21 июля 1998 г.);

Письмо Минфина России от 30 июня 1998 г. N 24-05/01 "Об особенностях порядка представления документов для получения лицензии на обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ и сотрудников федеральных органов налоговой полиции".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство финансов РФ.

Ценные бумаги, инвестиционные институты

Деятельность на рынке ценных бумаг

Виды деятельности:

брокерская;

дилерская;

по управлению ценными бумагами;

клиринг;

депозитарная;

по организации торговли на рынке ценных бумаг;

совмещение вышеперечисленных видов;

по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Официальные документы: Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г.);

Положение о лицензировании различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации (утверждено Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 23 ноября 1998 г. N 50);

Положение о лицензировании деятельности по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг (утверждено Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 19 июля 1998 г. N 24) (с изменениями от 14 июля, 23, 24 ноября 1998 г.);

Положение о лицензировании саморегулируемых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг (утверждено Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 1 июля 1997 г. N 24) (с изменениями от 14 июля 1998 г.);

Положение о генеральных лицензиях на осуществление лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (утверждено Постановлением ФКЦБ России от 9 сентября 1996 г. N 16) (с изменениями от 14 июля 1998 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Деятельность инвестиционных фондов

Виды деятельности:

деятельность инвестиционных фондов;

деятельность по управлению инвестиционными фондами и паевыми инвестиционными фондами.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности инвестиционных фондов (утверждено Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 20 мая 1998 г. N 10).

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Виды деятельности *:

деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов и паевых инвестиционных фондов.

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Аудит, консалтинг, услуги по обеспечению

функционирования рынка

Вид деятельности:

деятельность физических лиц в качестве арбитражных управляющих.

Официальные документы: Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)";

Положение о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1544).

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.

Аудиторская деятельность

Вид деятельности:

аудиторская деятельность.

Официальные документы: Положение о лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1999 г. N 472);

Порядок выдачи лицензии на осуществление аудиторской деятельности (утвержден Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 482) (с изменениями от 21 июля 1997 г., 27 апреля 1999 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство финансов РФ.

Экспертиза, стандартизация, сертификация

Виды деятельности:

деятельность центров обязательной сертификации;

деятельность испытательных лабораторий (экспертных центров) в области обязательной сертификации.

Официальные документы: Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" (с изменениями от 27 декабря 1995 г.);

Правила выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия (утверждены Постановлением Госстандарта России от 26 мая 1994 г. N 12).

Органы, осуществляющие лицензирование: Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (организациям по сертификации и испытательным лабораториям);

органы по сертификации продукции, в которых была сертифицирована данная продукция, а также Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - в случае проведения им сертификации продукции (изготовителям, продавцам, исполнителям).

Правовое обеспечение, нотариат

Вид деятельности:

нотариальная деятельность.

Официальные документы: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (от 11 февраля 1993 г. N 4462-1);

Приказ Министерства юстиции РФ от 26 октября 1998 г. N 150 "Об утверждении порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство юстиции РФ.

Таможенные услуги

Виды деятельности:

учреждение таможенного склада;

учреждение магазина беспошлинной торговли;

переработка товаров на таможенной территории;

учреждение свободного склада;

переработка товаров вне таможенной территории;

учреждение склада временного хранения;

осуществление деятельности в качестве таможенного брокера;

осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Официальный документ: Таможенный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ).

Орган по лицензированию: Государственный таможенный комитет РФ.

Детективная и охранная деятельность

Виды деятельности:

частная сыскная деятельность;

создание объединений частных детективных предприятий;

оказание охранных услуг.

Официальные документы: Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью (с изменениями от 14 ноября 1994 г.) (утверждена Приказом МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

Орган, осуществляющий лицензирование: МВД России.

Лизинг

Вид деятельности:

финансовая аренда (лизинг).

Официальный документ: Положение о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. N 167).

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство экономического развития и торговли РФ; Министерство науки, промышленности и технологий РФ.

Риэлторская деятельность, оценка имущества

Вид деятельности:

риэлторская деятельность.

Официальный документ: Положение о лицензировании риэлторской деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1407).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Вид деятельности:

оценочная деятельность *.

Официальный документ: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство имущественных отношений РФ.

Посреднические услуги в различных областях

Вид деятельности:

осуществление деятельности финансового агента *.

Официальный документ: Гражданский кодекс РФ, ст.825.

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Печать и информация

Вид деятельности:

деятельность по международному информационному обмену.

Официальные документы: Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене";

Положение о лицензировании деятельности по международному информационному обмену (утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 564).

Органы, осуществляющие лицензирование: Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Редакционно - издательская деятельность

Вид деятельности:

издательская деятельность.

Официальные документы: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г.);

Постановление СМ РСФСР от 17 апреля 1991 г. N 211 "О регулировании издательской деятельности в РСФСР" (с изменениями от 8 июня 1993 г.).

Полиграфическая деятельность

Вид деятельности:

полиграфическая деятельность.

Официальные документы: Положение о порядке открытия полиграфических предприятий (утверждено Постановлением СМ РФ от 22 сентября 1993 г. N 960);

Положение о порядке уплаты и размерах лицензионного сбора за выдачу лицензии на полиграфическую деятельность (утверждено Постановлением СМ РФ от 22 сентября 1993 г. N 960).

Вид деятельности:

деятельность по изготовлению и уничтожению всех видов печатей и штампов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности (включая их структурные и обособленные подразделения) и физических лиц.

Официальный документ: Положение о порядке открытия полиграфических предприятий (утверждено Постановлением СМ РФ от 22 сентября 1993 г. N 960).

Виды деятельности *:

деятельность по изготовлению и нумерации официальных бланков органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности (включая их структурные и обособленные подразделения);

деятельность по изготовлению всех видов бланков, форма которых утверждена решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство финансов РФ.

Виды деятельности *:

деятельность по производству специальных защитных знаков, предназначенных для маркирования товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг;

деятельность по распространению специальных защитных знаков, предназначенных для маркирования товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг.

Органы, осуществляющие лицензирование: ФАПСИ, Минфин России, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ.

Создание средств защиты информации,

шифровальных средств

Виды деятельности:

удостоверение идентичности электронной цифровой подписи;

формирование федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора;

деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных;

проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.

Официальные документы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.);

Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 30 апреля 1997 г., 29 июля 1998 г.).

Органы, осуществляющие лицензирование: Федеральная служба безопасности РФ и ее территориальные органы - на территории Российской Федерации, Служба внешней разведки РФ - за рубежом (по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну);

Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Служба внешней разведки РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ в пределах их компетенции (на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации);

Федеральная служба безопасности РФ и ее территориальные органы, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Служба внешней разведки РФ в пределах их компетенции (на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны).

Лицензирование деятельности предприятий Федеральной службы безопасности РФ, Министерства обороны РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Службы внешней разведки РФ, Государственной технической комиссии при Президенте РФ по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется руководителями министерств и ведомств Российской Федерации, которым подчинены указанные предприятия.

Вид деятельности:

работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных.

Официальные документы: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации";

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство РФ по связи и информатизации.

Виды деятельности *:

деятельность по распространению шифровальных средств;

деятельность по техническому обслуживанию шифровальных средств;

предоставление услуг в области шифрования информации.

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ).

Вид деятельности *:

деятельность по использованию технических средств, предназначенных для выявления электронных устройств, служащих для негласного получения информации.

Органы, осуществляющие лицензирование: ФСБ, ФАПСИ, СВР России.

Вид деятельности:

разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно - разыскной деятельности физическими и юридическими лицами.

Официальные документы: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности";

Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно - разыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 770).

Органы, осуществляющие лицензирование: Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы.

Научная деятельность, наблюдения, статистика

Геология, геодезия и гидрометеорология

Вид деятельности:

пользование недрами (кроме видов деятельности, поименованных в Федеральном законе N 158-ФЗ).

Официальные документы: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г.);

Типовое положение о порядке предоставления лицензий на сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов (утверждено Приказом Роскомнедр от 28 октября 1993 г. N 95);

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Вид деятельности:

деятельность по проведению геолого - съемочных работ.

Официальные документы: Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 г. N 775);

Положение о порядке лицензирования пользования недрами (утверждено Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Вид деятельности:

гидрометеорологическая экспертиза проектов строительства и освоения территорий.

Официальный документ: Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 787).

Орган, осуществляющий лицензирование: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Виды деятельности:

деятельность по проведению океанографических работ;

гидрометеорологическая экспертиза проектов на строительство и освоение территорий;

проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

гидрометеорологические, океанографические, гелиогеофизические работы и работы в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды;

деятельность по проведению гелиогеофизических работ;

деятельность по проведению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления.

Вид деятельности:

деятельность по проведению геофизических работ в области изучения недр.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Вид деятельности:

деятельность по бурению скважин на воду.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Вид деятельности:

деятельность по бурению геолого - разведочных скважин на твердые полезные ископаемые.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство природных ресурсов РФ.

Вид деятельности:

топографо - геодезическая и картографическая деятельность (производство топографо - геодезических и картографических работ (геодезические, астрономо - геодезические, гравиметрические, топографические, топографо - геодезические в составе маркшейдерских работ и инженерных изысканий, аэрокосмосъемочные, картографические, картоиздательские работы, а также создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем)).

Официальные документы: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии";

Положение о лицензировании топографо - геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 847);

Перечень видов топографо - геодезических и картографических работ, подлежащих лицензированию (утвержден Роскартографией 14 декабря 1995 г. N ГКИНП (ГНА)-17-243-95).

Органы, осуществляющие лицензирование: Федеральная служба геодезии и картографии;

Государственный комитет РФ по строительству и жилищной политике (лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе строительной деятельности);

Федеральная служба земельного кадастра (лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно - изыскательской деятельности).

Научно - исследовательские работы

в различных областях

Вид деятельности:

космическая деятельность организаций и граждан Российской Федерации либо космическая деятельность иностранных организаций и граждан под юрисдикцией Российской Федерации, если такая деятельность включает испытания, изготовление, хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а также управление космическими полетами.

Официальные документы: Закон РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" (с изменениями от 29 ноября 1996 г.);

Положение о лицензировании космической деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 104).

Орган, осуществляющий лицензирование: Российское авиационно - космическое агентство.

Научная деятельность архивов, музеев

Вид деятельности;

описание, консервация, реставрация архивных документов.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 г. N 747).

Органы, осуществляющие лицензирование: Федеральная архивная служба России и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные Федеральной архивной службой России на ведение лицензионной деятельности.

Жилищно - коммунальное хозяйство,

бытовое обслуживание

Коммунальное хозяйство, благоустройство

Виды деятельности:

эксплуатация инженерных инфраструктур городов и других населенных пунктов, а именно выполнение работ по эксплуатации:

внешних систем электроснабжения;

внутренних систем электроснабжения;

внешних систем теплоснабжения;

внутренних систем теплоснабжения;

внешних систем водоснабжения и водоотведения;

внутренних систем водоснабжения и водоотведения;

жилищного фонда и нежилых помещений;

систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

систем охранно - пожарной сигнализации и дымоудаления;

систем наружного освещения;

систем инженерной защиты территорий.

(На деятельность по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов выдается одна лицензия с указанием в ней выполняемых владельцем лицензии работ).

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1073).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Виды деятельности *:

проектирование централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений;

строительство централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений;

эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений.

Орган, осуществляющий лицензирование: Государственный комитет РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу.

Пожарная охрана

Виды деятельности:

деятельность в области пожарной безопасности, а именно:

разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, научно - техническое консультирование по вопросам пожарной безопасности;

проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности;

организация и деятельность пожарной охраны (пожарно - спасательных подразделений) населенных пунктов, министерств, ведомств, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно - правовых форм;

проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности;

производство, проведение испытаний, поставка пожарной техники и огнетушащих средств;

монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты (за исключением отнесенных к строительной деятельности);

проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности;

обучение мерам пожарной безопасности.

Официальные документы: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.);

Приказ МВД России от 6 января 1994 г. N 5 "Об организации лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности" (с изменениями от 8 сентября 1994 г., 7 июля 1995 г., 8 сентября 1998 г.);

Приказ МВД России от 8 сентября 1994 г. N 241 "Об утверждении Инструкции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности" (с изменениями от 7 июля 1995 г., 20 ноября 1996 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: МВД России.

Бытовое обслуживание населения

Виды деятельности:

деятельность по оказанию ритуальных услуг, а именно:

прием заказа и заключение договора на организацию похорон;

бальзамирование, санитарная и косметическая обработка трупов;

захоронение и перезахоронение;

услуги крематориев;

уход за могилой;

изготовление гробов, в том числе цинковых;

заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг.

Официальные документы: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (с изменениями от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа 2000 г.);

Положение о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1272).

Органы, осуществляющие лицензирование: органы исполнительной власти субъектов РФ.

Вид деятельности:

деятельность ломбардов.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности ломбардов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 984).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Здравоохранение

Вид деятельности:

медицинская деятельность (всего 123 вида в соответствии с Приказом Минздрава России от 29 апреля 1998 г. N 142 "О Перечне видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию").

Официальный документ: Положение о лицензировании медицинской деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г. N 350) (с изменениями от 10 августа 1998 г.).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Виды деятельности *:

культивирование растений, указанных в ст.9 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

разработка наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

разработка психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

производство наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

производство психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

изготовление наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

изготовление психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

переработка наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

переработка психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

хранение наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

хранение психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

перевозка и пересылка наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

перевозка и пересылка психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

отпуск и реализация наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

отпуск и реализация психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

распределение наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

распределение психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

приобретение наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

приобретение психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

использование наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

использование психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

уничтожение наркотических средств, внесенных в список II, указанный в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

уничтожение психотропных веществ, внесенных в списки II и III, указанные в ст.2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Официальные документы: Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство здравоохранения РФ; Министерство сельского хозяйства РФ (культивирования растений).

Виды деятельности:

деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

генно - инженерная деятельность, а именно:

генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для создания генно - инженерно - модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов, трансгенных растений и трансгенных животных, а также их клеток);

генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для целей генодиагностики и генной терапии (генотерапии) применительно к человеку;

все виды испытаний генно - инженерно - модифицированных организмов, в том числе лабораторные, клинические, полевые, опытно - промышленные;

выпуск генно - инженерно - модифицированных организмов в окружающую среду;

производство препаратов, получаемых с применением генно - инженерно - модифицированных организмов;

хранение, захоронение, уничтожение генно - инженерно - модифицированных организмов и (или) их продуктов; утилизация отходов генно - инженерной деятельности;

покупка, продажа, обмен, другие сделки и иная деятельность, связанная с генно - инженерными технологиями, генно - инженерно - модифицированными организмами и (или) их продуктами, которые не имеют сертификата качества или знака соответствия, выданных или признанных уполномоченным на то органом, в том числе в сфере международной деятельности.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство здравоохранения РФ.

Виды деятельности:

производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;

деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.

Официальные документы: Положение о лицензировании производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 688) (с изменениями от 5 апреля 1999 г.);

Перечень лицензируемых видов дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ (утвержден Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 26 июля 1996 г. N 7).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Диагностика, лечение, профилактика, реабилитация

Вид деятельности:

деятельность по оказанию протезно - ортопедической помощи.

Официальный документ: Положение о лицензировании производства протезно - ортопедических изделий и оказания протезно - ортопедической помощи (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 474).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство труда и социального развития РФ.

Образование

Вид деятельности:

ведение образовательной деятельности.

Официальные документы: Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями от 24 декабря 1993 г.) в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ;

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями от 10 июля, 7 августа 2000 г.);

Приказ Минздравмедпрома России от 12 августа 1994 г. N 168 "О проведении лицензирования средних медицинских и фармацевтических учебных заведений в Минздравмедпроме Российской Федерации";

Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации (утверждено Приказом Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. N 108);

Приказ Минобразования России от 17 ноября 1994 г. N 442 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений".

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство образования РФ.

Культура и искусство, зрелищные

и игровые мероприятия, спорт

Библиотеки, музеи, выставки

Вид деятельности:

деятельность музеев.

Официальные документы: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. N 179).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство культуры РФ.

Физкультура и спорт

Вид деятельности:

деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно - оздоровительных и спортивных услуг.

Официальный документ: Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Орган, осуществляющий лицензирование: Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму.

Охрана памятников, реставрация

Виды деятельности:

деятельность по проведению проектных работ, связанных с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

деятельность по проведению проектно - изыскательских работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

деятельность по ремонту и реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности по обследованию состояния, консервации, реставрации и ремонту памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1228).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство культуры РФ.

Вид деятельности *:

деятельность по реставрации музейных предметов.

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство культуры РФ.

Театры, киностудии, студии звукозаписи, цирки

Виды деятельности *:

распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;

воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;

распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров фонограмм на любых видах носителей;

воспроизведение (изготовление экземпляров) фонограмм на любых видах носителей.

Органы, осуществляющие лицензирование: Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и массовых коммуникаций; Министерство культуры РФ.

Деятельность кинотеатров, концертных организаций

Вид деятельности:

публичный показ аудиовизуальных произведений, осуществляемый в кинозале.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 941).

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Проведение игр и лотерей

Вид деятельности *:

организация и проведение лотерей.

Орган, осуществляющий лицензирование: Минфин России.

Вид деятельности *:

организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.

Орган, осуществляющий лицензирование: орган исполнительной власти субъекта РФ.

Отдых и туризм

Вид деятельности:

осуществление туристской деятельности.

Официальные документы: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Положение о лицензировании международной туристической деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222);

Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков (утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 916).

Орган, осуществляющий лицензирование: Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму.

Социальное, пенсионное обеспечение,

трудоустройство населения

Негосударственное пенсионное обеспечение

Вид деятельности:

деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению.

Официальный документ: Положение о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 792).

Орган, осуществляющий лицензирование: Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития РФ.

Соцобеспечение, обслуживание престарелых и инвалидов

Вид деятельности:

деятельность по социальному обслуживанию населения в системе социальных служб, включающая социальную поддержку населения, оказание социально - бытовых, социально - медицинских, психолого - педагогических, социально - правовых услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и иные виды социального обслуживания.

Официальные документы: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

Положение о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения (утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 830).

Органы, осуществляющие лицензирование: органы исполнительной власти субъектов РФ.

Содействие занятости населения

Виды деятельности:

деятельность по трудоустройству граждан за рубежом;

деятельность по содействию занятости населению.

Официальные документы: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ;

Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1095);

Положение о лицензировании деятельности негосударственных организаций по оказанию платных услуг в содействии занятости граждан (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1046).

Орган, осуществляющий лицензирование: Министерство труда и социального развития РФ.

Комментарий. Настоящий Перечень лицензируемых видов деятельности (далее - Перечень) включает виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в этом случае в разделе Перечня "Официальные документы" отсутствует ссылка на Федеральный закон), а также виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу вышеназванного Федерального закона (в этом случае в разделе Перечня "Официальные документы" обязательно указан федеральный закон, в соответствии с которым данный вид деятельности подлежит лицензированию).

Следует учесть, что в федеральных законах, регулирующих лицензирование конкретных видов деятельности, а также в постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок и особенности лицензирования отдельных видов деятельности, перечень видов деятельности может быть конкретизирован.

Как было отмечено выше, в тех случаях, когда в федеральном законе есть указание на то, что данный вид деятельности подлежит лицензированию, однако специальный порядок лицензирования не установлен соответствующим нормативным актом, данный вид деятельности лицензированию не подлежит.

При определении органов, осуществляющих лицензирование, следует принимать во внимание то, что полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию конкретных видов деятельности определяются в постановлениях Правительства РФ, утверждающих положения о лицензировании этих видов деятельности, если иное не установлено соответствующими федеральными законами, вступившими до дня вступления в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и указами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут передавать полномочия по осуществлению лицензирования органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Подписано в печать

03.11.2000

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——

Бухгалтерская пресса и публикации

Вопросы бухгалтеров - ответы специалистов

Бухгалтерские статьи и публикации

Вопросы на тему ЕНВД

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН

Вопросы бухгалтеров, ответы специалистов по налогам и финансам

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН

Публикации из бухгалтерских изданий

Вопросы бухгалтеров - ответы специалистов по финансам 2006

Публикации из бухгалтерских изданий

Публикации на тему сборы ЕНВД

Публикации на тему сборы

Публикации на тему налоги

Публикации на тему НДС

Публикации на тему УСН

Вопросы бухгалтеров - Ответы специалистов

Вопросы на тему ЕНВД

Вопросы на тему сборы

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН

Тематический выпуск: Лицензирование отдельных видов деятельности ("Экономико-правовой бюллетень", 2000, N 11)