"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 44, 2000

Вопрос: Обязаны ли налоговые органы при обнаружении факта непредставления налоговой декларации вызвать налогоплательщика для рассмотрения дела об административном правонарушении или ждать фактического ее представления для того, чтобы привлечь к административной ответственности? Аналогичный вопрос возникает и в случае привлечения к ответственности по ст.119 НК РФ.

Ответ: В соответствии со ст.106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое Налоговым кодексом установлена ответственность.

В ст.10 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР указано, что административное правонарушение - это посягающее на государственный или общественный порядок, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Субъект административного нарушения налогового законодательства - лицо, которое совершило это правонарушение и в соответствии с действующим законодательством должно нести ответственность.

Согласно п.6 ст.80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленный законодательством о налогах и сборах срок. Следовательно, в соответствии со ст.119 НК РФ и п.12 ст.7 Закона РСФСР от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" нарушение установленных сроков является одновременно и налоговым, и административным правонарушением.

Согласно ст.38 КоАП РСФСР административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

Непредставление декларации является длящимся административным нарушением. Следовательно, при непредставлении в установленный срок декларации налоговый орган должен проинформировать налогоплательщика о рассмотрении дела о привлечении его к административной ответственности. В случае неявки налогоплательщика дело рассматривается в его отсутствие при условии, что имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела (ст.247 КоАП РСФСР).

Однако в случае несвоевременного представления декларации налоговый орган имеет право привлечь налогоплательщика к ответственности и по истечении двухмесячного срока, так как данное правонарушение является длящимся.

Если срок представления деклараций истек до 1 января 1999 г., налоговый орган имеет право привлечь налогоплательщика к административной ответственности и к ответственности за непредставление или несвоевременное представление декларации в соответствии с пп."б" п.1 ст.13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и ст.5 НК РФ, а после 1 января 1999 г. - к административной ответственности и ответственности, предусмотренной ст.119 НК РФ.

Подписано в печать И.Елисеева

01.11.2000 Управление МНС России

по Московской области

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——