"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 27, 2000

Вопрос: Можно ли взыскать с органов Пенсионного фонда Российской Федерации материальный ущерб в связи с задержкой выплаты пенсии?

Ответ: Законом РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" предусмотрено, что государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и др.), кроме единовременных, подлежат индексации в связи с ростом стоимости жизни. В соответствии со ст.1 данного Закона индексацией является установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан.

Таким образом, законодателем наряду с нормой о необходимости индексации государственных пенсий определено также, каким образом должна осуществляться указанная индексация - в соответствии с "установленным государством механизмом".

До 1998 г. согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 05.03.1994 N 2-ФЗ) пенсии не реже одного раза в три месяца подлежали индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни. Данная норма реализовывалась путем принятия федеральных законов о повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий (Федеральные законы от 30.09.1997 N 127-ФЗ, от 27.05.1996 N 55-ФЗ и др.). Одновременно с принятием данных Законов в соответствии с Указами Президента Российской Федерации выплачивались компенсационные выплаты к государственной пенсии (ныне утратившие силу Указы Президента Российской Федерации от 25.01.1996 N 92, от 30.01.1995 N 84 и др.)

С 1 февраля 1998 г. вопрос индексации (увеличения) государственных пенсий регулируется нормами ст.7 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21.07.1997 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий). В соответствии с положениями указанных Законов государственные пенсии подлежат увеличению в связи ростом заработной платы в стране четыре раза в год - с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября. Среднемесячная заработная плата для целей увеличения государственных пенсий утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике. При этом продолжают действовать Указы Президента Российской Федерации об установлении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к государственным пенсиям (Указы Президента Российской Федерации от 30.03.1999 N 391, от 29.09.1999 N 1311 и др.).

Следовательно, в настоящее время вопрос индексации (увеличения) государственных пенсий урегулирован законодательно. Индексация государственных пенсий проводится путем принятия соответствующих нормативных актов Российской Федерации и не может осуществляться на основании решений судов.

Районные суды, вынося решения об индексации суммы государственной пенсии на основании Закона Российской Федерации от 24.10.1991 N 1799-1, выходят за пределы своей компетенции и фактически присваивают не свойственные им полномочия законодателя.

Следует также иметь в виду, что ст.19 Конституции Российской Федерации установлено равенство всех перед законом и судом. При взыскании средств по решению суда в пользу одного пенсионера нарушаются права других пенсионеров, срок выплаты пенсий которым будет отодвинут, так как это неизбежно приведет к нарушению графика очередности выплаты государственных пенсий органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Следовательно, будет также нарушено гарантированное ст.39 Конституции Российской Федерации право граждан на социальное обеспечение в установленных законом случаях.

Что касается применения ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о возмещении материального ущерба в связи с задержкой выплаты государственных пенсий, то Пенсионный фонд Российской Федерации считает, что в соответствии с п.3 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены к правоотношениям, связанным с пенсионным обеспечением в Российской Федерации, которые регулируются самостоятельной отраслью законодательства. Пенсионным законодательством Российской Федерации возмещения ущерба в связи с невыплатой государственной пенсии не предусмотрено. Кроме того, необходимо отметить, что других источников финансирования, кроме средств бюджета, у Пенсионного фонда Российской Федерации нет. Поэтому нецелевое использование денежных средств приведет к уменьшению расходной части бюджета и, следовательно, к уменьшению сумм, выделяемых на финансирование пенсий.

Подписано в печать В.Ершова

05.07.2000 Юрист

Пенсионного фонда

Российской Федерации

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——