"Налоговый вестник", N 5, 2000

ОТ ОБСУЖДЕНИЯ ПАСПОРТА - К ЕГО ВНЕДРЕНИЮ

Идея создания Налогового паспорта региона выходит далеко за рамки интересов налоговых органов и заслуживает пристального внимания Правительства РФ и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Экономические аспекты Налогового паспорта региона заинтересовали Комитет экономики администрации и глав муниципальных образований Волгоградской области. Создано поле для совместной работы со статистическими и другими органами. При дальнейшем развитии этого направления посредством оценки налогового потенциала региона будут созданы предпосылки для определения финансового потенциала как регионов, так и России в целом. Паспорт региона может стать универсальным документом, определяющим соответствие взаимосвязанных показателей налогового потенциала и экономических характеристик общенациональному стандарту.

Учитывая возможности и перспективы указанного документа, назрела необходимость перехода от обсуждения к новому этапу работы, направленному на достижение единообразия в определении четких, точных критериев и характеристик показателей, используемых в Налоговом паспорте региона. Необходимы методические рекомендации по его применению всеми регионами с выделением комплекса обобщающих характеристик и индивидуальных особенностей каждого из них.

Это позволит в целом по России сгруппировать регионы (субъекты Российской Федерации) в отдельные обособленные категории по индивидуальным особенностям и характерным признакам. При относительной идентичности, с учетом других обобщающих показателей и параметров, характерных для всех регионов, можно создать карту, группирующую регионы России по налоговому потенциалу.

В этих целях предлагается ряд существенных, по нашему мнению, дополнений и изменений в проект Налогового паспорта региона, которые позволят решить задачу формирования оптимальной системы показателей, имеющих достаточно высокую степень достоверности и сопоставимости, с учетом особенностей конкретного субъекта Российской Федерации. В частности, необходимо:

1) разработать Порядок заполнения Налогового паспорта региона, в котором дать точные критерии и характеристики показателей в целях единообразия;

2) включить показатель, определяющий специализацию или основную отраслевую направленность региона, а также разработать методику определения этого показателя;

3) в п.9 "Удельный вес безработных в общей численности населения региона (%)" разд.1 не исключена недостоверность данного показателя, поскольку определенная часть населения не учитывается Росстатом как официально имеющая статус безработного в силу разных причин. Поэтому надо учесть размер норматива, скидку на погрешность, единую для всех регионов;

4) в п.9 разд.1 целесообразно определять удельный вес безработных не от общей численности населения (п.1), а от численности трудовых ресурсов (п.4);

5) к п.10 разд.1 разработать критерий отнесения организаций к понятию "крупный налогоплательщик", закрепить понятие нормативно или законодательно. Например, для более четкой характеристики данной группы налогоплательщиков предлагается ввести показатель фондоемкости;

6) в п.10 разд.1 следует конкретизировать понятие "количество налогоплательщиков - юридических лиц", так как не понятно: включать филиалы и представительства, которые юридическими лицами согласно законодательству не являются, или показывать только юридических лиц, зарегистрированных на территории области? Так, например, в 1997 - 1998 гг. до 10% налогоплательщиков состояли из филиалов и представительств, которые юридическими лицами согласно законодательству не являются. После вступления в силу Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), согласно которому налогоплательщиками могут являться только юридические лица, а филиалы исполняют обязанности по уплате отдельных видов налогов, в число основных и даже крупнейших налогоплательщиков входят юридические лица, зарегистрированные в Москве и состоящие на налоговом учете в налоговых органах нашей области по месту своих филиалов (представительств) (например, филиалы московских банков, в том числе Волгоградский областной Сбербанк; различные структуры ЛУКОЙЛа и т.д.);

7) по п.11 "Количество налогоплательщиков - физических лиц" разд.1 следует конкретизировать, кого относить к этой категории налогоплательщиков: всего по базе данных, или только имеющих ИНН, или по каким-то другим критериям (например, осуществляющих предпринимательскую деятельность)? Показывать ли физических лиц, зарегистрированных в регистрирующих органах, но не вставших на налоговый учет, не получивших ИНН с 1996 г., не получивших Свидетельство о постановке на налоговый учет до 1 января 2000 г., и т.д.;

8) к п.13 разд.1 дать характеристику ликвидированных предприятий;

9) в разд. 1 следует включить дополнительные показатели:

- среднемесячная заработная плата, тыс. руб.,

- в том числе в бюджетной сфере, тыс. руб.;

10) в п.1 разд.2 должна найти отражение структура формирования валового регионального продукта по отраслям экономики и ее влияние на налоговую нагрузку региона, выраженное в конкретных корректирующих коэффициентах базисной налоговой нагрузке к ВРП (исходя из сравнения региона по этому показателю с другими регионами). Необходимо довести для сведения и использования в работе субъектов Российской Федерации методику расчетов по определению ВРП;

11) в п.4 "Валовой совокупный годовой доход физических лиц" разд.2 для определения налогооблагаемой базы населения необходим дифференцированный подход, поскольку в обществе наблюдается процесс расслоения на физических лиц с высокими, средними, низкими доходами и на лиц, не имеющих доходов;

12) п.8 разд.2 предлагаем изложить в следующей редакции:

"8. Стоимость реализованных товаров (работ, услуг), не облагаемых НДС,

в том числе реализованных на экспорт";

13) если в п.1 разд.4 отражаются не только коммерческие банки, но и их филиалы, то и в п.2 "Количество банков, у которых отозваны лицензии, находящиеся в стадии реструктуризации либо ликвидации (ед.)" тоже следует отражать и филиалы, тем самым будет отменена необходимость давать пояснения, и цифры станут сопоставимы;

14) увязать социальные, экономические, налоговые показатели, отражаемые в наборе таблиц, в основной адаптированной сводной (окончательной) таблице, отражающей влияние всех показателей на конечную цель - прогноз поступления налогов;

15) учитывая, что основная информация по социально - экономическим показателям, необходимая для формирования Налогового паспорта региона, находится в статорганах, комитетах экономики муниципальных образований, целесообразно решить вопрос о ее взаимообмене для использования в регионах на основании соглашений между МНС России и этими органами;

16) при практическом внедрении Налогового паспорта региона необходимо учесть, что составление такого рода документов связано со значительными затратами материальных и трудовых ресурсов. В связи с этим следует централизованно разработать программное обеспечение, позволяющее в автоматизированном режиме формировать ряд разделов Паспорта (2, 3, 5, 6, 7 и др.), так как необходимые для их заполнения данные имеются в отчетности налоговых органов;

17) в информационную базу данного документа целесообразно дополнительно включить показатели эффективности производства (производительность труда, рентабельность, фондоемкость, фондоотдача, структура капитальных вложений) в разрезе отраслей, с учетом экономической политики, проводимой на территории региона.

Подписано в печать В.В.Сапежко

24.04.2000 Заместитель руководителя

УМНС России

по Волгоградской области,

Государственный советник

налоговой службы III ранга

А.С.Ануфриев

Советник налоговой службы

II ранга

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——