Вопрос: Страхователем нарушен срок представления в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации расчетной ведомости. Так, по сроку 15.01.2002 отчетность представлена 15.02.2002.

Является ли правомерным в указанном случае привлечение страхователя к ответственности, установленной ст.8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", и применение санкции в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб., в то время как размер штрафа, рассчитанный в соответствии со ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации, меньше?

Ответ: Статьей 8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" определено, что за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд исполнительные органы Фонда применяются санкции в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

При этом указанному Закону придана обратная сила. Так, в соответствии со ст.24 он вступает в силу с 01.01.2002 и, следовательно, подлежит применению с учетом следующих особенностей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" разъяснено, что по смыслу Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее ст.ст.54 и 57. Положение ст.57 Конституции Российской Федерации, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие.

Одновременно Конституция Российской Федерации не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение налогоплательщиков.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" момент вступления закона в силу определяется истечением десятидневного срока со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления в силу.

Статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" установлено, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" был опубликован в "Российской газете" 14 февраля 2002 г. Именно этот день признается днем официального его опубликования. Следовательно, данный Закон в части, ухудшающей положение страхователя, не подлежит введению в действие ранее 25 февраля 2002 г., когда истекает десятидневный срок с момента его опубликования, а не с 1 января 2002 г., как установлено им.

Учитывая изложенное, привлечение страхователя в указанном случае к ответственности, установленной ст.8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", и применение санкции в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб. является неправомерным.

А.А.Бастриков

Советник налоговой службы РФ

III ранга

18.04.2002

————