"Бухгалтерский учет", N 9, 2000

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

НАЛОГОВОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

За несвоевременное представление расчета по налогу с продаж индивидуальный предприниматель решением налоговой инспекции был привлечен к налоговой ответственности по ст.119 НК РФ. Обратившись в арбитражный суд с иском о признании решения налогового органа недействительным, налогоплательщик указал, что Закон Орловской области "О налоге с продаж" обязывает плательщика налога с продаж представлять в налоговый орган по месту постановки на учет не налоговую декларацию, а соответствующие расчеты, и поэтому данное решение налоговой инспекции, по мнению налогоплательщика, является ошибочным.

В обоснование своего решения налоговая инспекция привела в суде следующие аргументы.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" ст.ст.12, 13, 14, 15 части первой НК РФ, определяющие виды налогов и сборов в Российской Федерации и устанавливающие их исчерпывающий перечень, вводятся в действие со дня введения в действие части второй НК РФ.

До этого момента налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетные фонды определяются согласно п.2 ст.18 и ст.ст.19, 20, 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Законодательство о налогах и сборах включает законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления (ст.1 НК РФ).

В соответствии со ст.ст.19, 20, 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", ст.12 НК РФ в Российской Федерации устанавливаются и взимаются федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской Федерации (региональные) и местные.

Налог с продаж на территории Орловской области введен на основании Федерального закона от 31.07.1998 N 150 "О внесении изменений и дополнений в ст.20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и Закона Орловской области "О налоге с продаж".

В соответствии со ст.12 НК РФ представительные органы власти субъекта Российской Федерации, устанавливая региональный налог, определяют следующие элементы налогообложения: налоговые льготы, налоговую ставку в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также форму отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются НК РФ.

Таким образом, налоговая декларация - основной документ налоговой отчетности, но не единственный. Необходимость исчисления ряда показателей в целях налогообложения обуславливает применение некоторых специальных форм налоговой отчетности, например, расчет выручки при реализации продукции (работ, услуг) по цене не выше себестоимости или расчет выручки в целях налогообложения прибыли при реализации основных фондов, расчет (налоговая декларация) налога от фактической прибыли, расчет (налоговая декларация) налога на доходы. И этот перечень можно было бы продолжить.

В соответствии с Федеральным законом от 09.07.1999 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" в НК РФ был внесен ряд существенных изменений. Так, название разд.5 "Налоговая декларация и налоговый контроль" и гл.13 "Налоговая декларация" приведены в соответствие с названием ст.80 "Налоговая декларация", что указывает на универсальность термина "налоговая декларация" (ранее в названии раздела и главы использовался термин "налоговая отчетность").

Налог с продаж относится к региональным налогам, и его введение, в том числе и определение форм отчетности, устанавливается законодательными органами субъекта Российской Федерации. Пункт 1 ст.6 закона Орловской области "О налоге с продаж" обязывает его плательщиков представлять в налоговые органы расчеты по налогу с продаж, которые согласно п.1 ст.80 НК РФ по определению тождественны такой форме отчетности, как налоговая декларация. Следовательно, при нарушении сроков представления расчетов должна наступать ответственность, предусмотренная ст.119 НК РФ.

Арбитражный суд Орловской области, отказывая в иске, исходил из того, что законодатель фактически объединил в одной статье положения об ответственности за нарушения срока представления документов различного рода, обязанность представления которых установлена пп.5 п.1 ст.23 НК РФ, т.е. документов, опосредующих исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога.

На наш взгляд, формулировка ранее действовавшего законодательства (пп."б" п.1 ст.13 Закона об основах налоговой системы), предусматривавшего ответственность за непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, была более точной и не допускала разночтения, ведущего к разногласию между налоговыми органами и налогоплательщиками.

Подписано в печать Т.А.Гусева

17.04.2000 Главный специалист

отдела правового обеспечения

Налоговой инспекции

по Советскому району г. Орла

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——