"Финансы", N 3, 2000

ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО УЧЕТА

СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Проводимая пенсионная реформа в России направлена на создание пенсионной системы, основанной на принципах страхования. Создание такой системы требует принятия ряда законодательных актов, формирования единой информационной базы, формирования профессиональной пенсионной системы и, как результат, исчисления пенсий гражданам на основе реально уплаченных страховых взносов за весь период трудовой деятельности.

Изменения в общественно - экономическом устройстве России потребовали преобразований и в пенсионной системе. Наиболее важным из них можно считать отделение бюджета пенсионной системы от федерального бюджета - создание Пенсионного фонда РФ. Вторым важным событием в плане реформирования пенсионной системы является создание единой пенсионной службы, сначала в Московской области в 1992 г., а затем еще в 22 регионах России. Третьим по важности событием является внедрение персонифицированного учета страховых взносов.

Сегодня мы сталкиваемся с явным противоречием: огромное количество людей работает и получает вознаграждение за свой труд на негосударственных предприятиях, пенсию же им платит государство. Появляется стремление и находятся способы платить пенсионные взносы как можно меньше, а оформлять документы для назначения пенсии на возможно большую сумму. Нарушается социальная справедливость: порой размер пенсии не соответствует внесенному в пенсионную систему вкладу (перечисленным страховым взносам). Административный контроль уплаты страховых пенсионных взносов, когда в уплате страховых взносов не заинтересованы ни работодатель, ни работающий, становится все дороже и неэффективнее.

Результатом этих диспропорций в пенсионной системе страны является огромная задолженность предприятий Пенсионному фонду РФ.

Снижение притока пенсионных средств - задержки выплаты пенсий нынешним пенсионерам. Но и те, кто сегодня еще работает, выйдя на пенсию, почувствуют всю абсурдность подобного состояния и также будут страдать от этого. Глобальные тенденции можно изменить лишь глобальными преобразованиями. Порядок назначения пенсий должен обеспечивать заинтересованность каждого работника не только в пополнении пенсионного бюджета, но и в экономическом развитии общества в целом.

Сегодня в 22 регионах России создана единая пенсионная служба, которая осуществляет полный цикл пенсионной технологии: от сбора страховых взносов до вручения пенсии конкретному пенсионеру. Московская область была первопроходцем в этой области пенсионного обслуживания населения. Эксперимент давно уже стал обычной будничной работой.

В Московской области создана надежная информационная сеть, включающая данные о более чем 220 тыс. плательщиков страховых взносов, сведения об 1,8 млн пенсионеров, 2,85 млн работающих. Эта система позволяет отслеживать и управлять ежедневным движением денежных средств от плательщиков до пенсионеров, оперативно реагировать на нарушения порядка их уплаты. Появилась возможность прогнозировать объемы поступления и расходования средств.

Надежность и оперативность единой пенсионной службы наглядно проявляются в экстремальных ситуациях. Открытость финансовых потоков позволяет подразделениям ПФР и исполнительной власти на местах совместно бороться с неплательщиками взносов.

Для выполнения такого рода работ необходима высокая техническая обеспеченность и потребность в соответствующих специалистах. Более трех тысяч персональных компьютеров обслуживает свыше двухсот специалистов с высшим техническим образованием - программистов, системотехников, инженеров - электронщиков. Все подразделения охвачены ЛВС и модемной связью.

Индивидуальный учет - это информационная и организационная основа для развития пенсионного законодательства и перехода пенсионной системы России на страховые принципы. Поэтому индивидуальный учет страховых взносов стал одним из разделов Программы пенсионной реформы в Российской Федерации.

Система персонифицированного учета страховых взносов преследует следующие цели:

обеспечение максимального сбора страховых взносов, основной статьи доходной части бюджета ПФР, и минимизация потерь в расходной части бюджета, связанных с выплатой незаработанных сумм пенсий;

обеспечение соответствия между результатами труда каждого застрахованного лица и размеров его пенсии;

обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке;

создание информационной базы для совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации;

информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Суть индивидуального учета проста: для каждого работающего открывается лицевой счет, на котором накапливаются все данные, необходимые ему в будущем для назначения трудовой пенсии. Система гарантирует достоверность, сохранность и конфиденциальность этих сведений. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится Пенсионным фондом Российской Федерации в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти в течение 75 лет.

В самом общем виде организация работы пенсионной системы в условиях индивидуального учета выглядит следующим образом:

администрация каждого предприятия регистрирует в ПФР каждого своего работника;

каждый работодатель регулярно передает в ПФР сведения о стаже, заработке и сумме перечисленных страховых взносов работающих у него граждан;

ПФР контролирует своевременность предоставляемых документов и достоверность содержащихся в них сведений, сверяет их с уплаченными работодателями страховыми взносами;

при обращении человека за пенсией, она назначается ему на основании сведений о стаже и заработке, накопленных в ходе персонифицированного учета.

Достоверность сведений о заработке при индивидуальном учете обеспечивается сочетанием интересов и способов взаимодействия сторон: пенсионной системы, работодателя, застрахованного лица. Завышение сведений о заработке будет блокироваться процедурой сверки с реально перечисленными страховыми взносами. Занижению сведений о доходах, которыми так грешат работодатели, станет противостоять интерес самих застрахованных. Страховой стаж будет исчисляться на базе периодов, за которые уплачивались страховые взносы.

Главная цель персонифицированного учета заключается в том, чтобы самому работнику стало экономически невыгодно, чтобы работодатель подавал о нем неверные сведения, поскольку это напрямую отразится на его будущей пенсии. Это подтверждает опыт работы по назначению пенсий на основе СПУ.

При наличии у работодателя средств вычислительной техники сведения от них принимаются на магнитных носителях. Учитывая большой объем бумажных документов, поступающих в территориальные службы, Пенсионным фондом применяется технология распознавания бумажных форм документов с применением программно - технических комплексов сканирования.

Информационная система персонифицированного учета имеет три уровня хранения информации. Технически информационная система построена на серверах AS/400, установленных на всех трех уровнях, но имеющих разную производительность. Серверы связаны в единую вычислительную сеть каналами связи и между ними ведется регулярный обмен информацией.

Центральный уровень - сервер Пенсионного фонда РФ предназначен для хранения единого реестра застрахованных лиц, сведений о месте расположения лицевого счета каждого застрахованного лица и другой служебной информации. Региональный уровень - база данных региона, место расположения лицевого счета, уровень долгосрочного хранения информации.

Регион является уровнем управления всеми подчиненными подразделениями. Администратор региональной базы данных имеет возможность регулирования потоков информации, времени и скорости обмена информацией, дистанционного доступа к компьютерам районного уровня.

Районный уровень - оперативная база данных, внесение информации, подтверждение достоверности сведений и использование данных о стаже и заработке для назначения пенсий.

Полученные и проверенные индивидуальные сведения заносятся в информационную систему персонифицированного учета в территориальном органе ПФР.

В системе персонифицированного учета предусматривается следующее движение документов. Работодатель производит ежемесячные отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд со всех видов выплат, предусмотренных действующим законодательством, и предоставляет территориальному органу ПФР пачки "Индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованного лица" (форма СЗВ-1). Индивидуальные сведения сдаются работодателем один раз в отчетный период, в них указывается номер лицевого счета и заносятся все виды доходов, полученные работником, а также суммы, полученные по листкам нетрудоспособности. При этом если работник работает в нескольких местах, то разные работодатели предоставляют на один лицевой счет сведения о полученных человеком доходах и начисленных страховых взносах. К пачкам индивидуальных сведений прилагается сводная опись документов по предприятию и указывается итоговая сумма начисленных страховых взносов. Полученная информация заносится на лицевые счета застрахованных лиц.

Также один раз в отчетный период работодатель сдает в территориальный орган ПФР расчетную ведомость (форма ПФ-4) в которой указаны общая сумма начислений, фактически уплаченные суммы страховых взносов и др. По нормам Пенсионного фонда в каждой организации должна быть проведена документальная проверка не реже одного раза в два года. По результатам документальной проверки составляется акт с указанием фактического состояния уплаты страховых взносов за проверяемый период. Информация из расчетных ведомостей и актов документальных проверок заносится в базу данных плательщиков ПФР.

Территориальный орган ПФР сверяет сведения, содержащиеся расчетной ведомости ПФ-4, с данными индивидуальных сведений по каждому застрахованному лицу. В случае обнаружения расхождений работодатель получает "Уведомление о расхождениях" и обязан предоставить объяснение причин расхождений или корректирующие документы. При обнаружении частичной или полной неуплаты страховых взносов производится их доначисление.

Таким образом, территориальный орган ПФР производит камеральную проверку поступающих к нему индивидуальных сведений. Кроме того, вводится практика проведения регулярных документальных проверок индивидуальных сведений с первичными бухгалтерскими документами работодателя.

В соответствии с действующим законодательством работодатель обязан предоставить копию индивидуальных сведений, сдаваемых в Пенсионный фонд, каждому своему работнику. Пенсионный фонд один раз в год, по требованию застрахованного лица, предоставляет сведения о содержании его лицевого счета. Это является еще одним контрольным звеном подтверждения достоверности сведений со стороны самого застрахованного лица. В дальнейшем, при переходе пенсионной системы на страховые принципы исчисления пенсий, это звено будет наиболее значимым, так как каждый человек будет напрямую заинтересован в полноте уплаты страховых взносов.

Полнота и своевременность уплаты взносов позволит поднять уровень пенсий до максимально возможного размера. При этом максимум пенсии обязательно должен определяться исходя из объемов доходной части бюджета Пенсионного фонда, а не произвольно.

Важным фактором, стабилизирующим финансовое состояние пенсионной системы, должна стать инвестиционная политика Пенсионного фонда в части инвестиций накопительной составляющей пенсии. Дополнительные доходы также могут направляться на выплату пенсий.

В индивидуальных сведениях имеется также раздел, содержащий информацию о периодах деятельности застрахованного лица. В нем отражается общий период работы, сведения о периодах работы во вредных условиях труда, коды льготных профессий, работа в районах Крайнего Севера, административные отпуска и др.

Один раз в год работодатели, имеющие в своем производстве вредные условия труда, предоставляют органам, назначающим пенсии, утвержденный руководителем перечень рабочих мест и профессий, занятых в этих работах. С момента начала работ по сбору сведений о стаже и заработке органы ПФР также используют вышеназванный перечень. Перечень приведен в соответствие с классификатором льготных профессий системы персонифицированного учета и при приеме индивидуальных сведений с ним производится количественная и качественная сверка поступивших данных.

В дополнение к такой камеральной проверке сведений о стаже применяются также документальные проверки по первичным документам на предприятиях.

Конечной целью системы персонифицированного учета страховых взносов в ПФР (СПУ) является назначение пенсий на основе сведений о трудовом вкладе застрахованного лица, накопленных на лицевом счете в течение всего периода его трудовой деятельности.

Для того чтобы размер начисленной пенсии отражал действительный вклад человека в систему пенсионного страхования за весь период трудовой деятельности, необходимо предварительно удостовериться в правильности представленных в ПФР сведений.

В процессе сбора документов периодически должны производиться документальные проверки представленных сведений на предприятиях по первичным документам. Акт документальной проверки заносится в информационную систему как подтверждение правильности введенной информации.

При возникновении необходимости в использовании индивидуальных сведений для начисления пенсии застрахованное лицо, у которого наступил пенсионный возраст, обращается в орган, назначающий пенсию, с заявлением о начислении пенсии. При этом нет необходимости производить поиск сведений о своем стаже и заработке.

Еще одним пунктом программы реформ пенсионной системы является проблема преобразования существующей системы льготного пенсионного обеспечения в систему профессионального пенсионного страхования.

Предполагается рассмотреть вопрос о назначении досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда по критериям уровней профессиональных рисков. Эти критерии целесообразно применять как обязательное условие реализации прав на данную пенсию. Для профессий и должностей с относительно высокими уровнями профессионального риска страхование работников работодателями в профессиональных пенсионных системах должно быть обязательным.

В случаях когда уровень профессионального риска относительно низкий, страхование работников в профессиональных пенсионных системах сделать добровольным. За каждое застрахованное лицо, работающее в особых условиях труда, работодатель уплачивает страховые взносы по дополнительному тарифу. Эти взносы должны помещаться на специальный счет и управляться в рамках накопительной системы.

Программой реформы предлагается поэтапное внедрение в государственное пенсионное страхование накопительных элементов финансирования пенсий. На первом этапе планируется установить, что часть обязательных страховых взносов будет зачисляться на именной пенсионный счет. Инвестирование пенсионных накоплений будет осуществляться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Размер части пенсии, финансируемой за счет накопительного источника, определяется на основе расчета аннуитета, исходя из величины накоплений на именном счете, ожидаемой доходности по остатку накоплений в период выплаты пенсии и ожидаемой продолжительности жизни застрахованных лиц на момент их выхода на пенсию.

Реформирование государственного пенсионного страхования не препятствует развитию негосударственного пенсионного страхования. Такое страхование может осуществляться как за счет средств самих застрахованных, так и за счет средств работодателей в рамках коллективных и индивидуальных трудовых договоров.

Подписано в печать А.В.Миклашевич

03.03.2000 Заместитель управляющего отделением

Пенсионного фонда РФ

по Московской области

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——