"Налоговый вестник", N 1, 2000

Вопрос: К нашей организации дирекцией внебюджетного экологического фонда была применена санкция в виде безакцептного (бесспорного) списания средств после истечения срока внесения в указанный экофонд платежей за загрязнение природной среды. Дирекция мотивирует принятие данного решения тем, что Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" ей предоставлено право бесспорного списания средств. Налоговые органы применяют право бесспорного списания средств только по решению суда. Правомерно ли применение данной санкции именно дирекцией внебюджетного фонда, ведь данная организация не относится к специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей природной среды?

Ответ: Пунктом 4 ст.20 Закона РФ от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (в ред. от 02.06.1993 N 5076-1) предусмотрено, что предприятия вносят плату за загрязнение природной среды в бесспорном порядке. При этом не указано, какие органы правомочны осуществлять списание средств со счетов предприятий при невнесении указанных платежей в бюджет и экологические фонды.

Подпунктом 17 п.8 Постановления Правительства РФ от 26.05.1997 N 643 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды" Госкомэкологии России предоставлено право взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам за загрязнение окружающей среды. Эта норма установлена еще Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, в котором говорится, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Госкомэкологии России. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке (см. п.9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного этим Постановлением).

Дирекции внебюджетных экологических фондов в указанных выше нормативных актах не упомянуты и применять право бесспорного взыскания средств не вправе. Применение же такого права самими территориальными государственными органами Госкомэкологии России может быть оспорено в арбитражных судах по следующим основаниям.

Статьей 854 ГК РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в ред. от 24.10.1997 N 133-ФЗ) предусмотрено, что без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

Поскольку здесь имеется в виду специальное законодательство, регулирующее порядок списания средств, то нормы Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" в рассматриваемом случае, по нашему мнению, учитываться не должны. К этому следует добавить, что Федеральным законом от 05.05.1995 N 71-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признано утратившим силу с 1 июля 1995 г. Положение о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.06.1992 N 3116-1, устанавливавшее бесспорный порядок списания кредитором признанных должником сумм по претензиям.

Подписано в печать В.В.Петрунин

27.12.1999 Советник налоговой службы

I ранга

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——