"Налоговый вестник", N 1, 2000

Вопрос: Закон РФ "О закрытом административно - территориальном образовании" предусматривает, что в доходы бюджета этих образований зачисляются все налоги с их территорий. Статьей 18 НК РФ также предусмотрено наличие специальных налоговых режимов, к которым наряду с системой налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (СРП) отнесена и система налогообложения в закрытых административно - территориальных образованиях (ЗАТО). Однако, если относительно особенностей налогообложения по СРП замечаний со стороны налоговых органов не имеется, в ином случае указанные органы требуют производить уплату федеральных налогов в федеральный бюджет в полном объеме несмотря на отнесение региона к ЗАТО. По мнению налоговых органов, такое требование основывается на Федеральном законе от 22.02.1999 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", которым специальный порядок перечисления налогов, взимаемых в ЗАТО, в текущем году не установлен. Правомерны ли действия налоговых органов в данном случае?

Ответ: Статьей 5 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно - территориальном образовании" (в ред. от 02.04.1999 N 67-ФЗ) предусмотрено, что формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом следующих особенностей: в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории. Иными словами, для реализации данной нормы указанного Закона необходимо ее подкрепление другими законодательными актами, в том числе регулирующими порядок взимания и перечисления конкретных налогов.

Это, например, было сделано при реализации норм ст.13 Федерального закона от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. от 10.02.1999 N 32-ФЗ), которой регулируются вопросы, связанные с налогами и платежами при исполнении соглашения. Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ внесены изменения и дополнения в ряд налоговых и других законов, предусматривающих особенности уплаты налогов на условиях СРП, в том числе в Законы "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", "О налоге на имущество предприятий", "О налоге на добавленную стоимость", "О налоге на прибыль предприятий и организаций" и другие.

Что касается налогообложения в ЗАТО, то ст.47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" было предусмотрено, что все суммы налогов и сборов, подлежащие внесению в бюджет юридическими лицами, зарегистрированными в 1998 г. в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО, подлежат зачислению на специально открытые счета в территориальных отделениях Федерального казначейства Минфина России, расположенных в ЗАТО, с последующим их направлением на обеспечение финансирования расходов бюджетов соответствующих административно - территориальных образований.

В Законе РФ "О федеральном бюджете на 1999 год" такая норма уже отсутствует. Более того, ст.44 этого Закона предусмотрено, что Правительство РФ в целях обеспечения защиты интересов федерального бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов в случаях нарушения отдельными субъектами Федерации и закрытыми административно - территориальными образованиями установленного законодательством Российской Федерации порядка зачисления налогов и иных доходов в федеральный бюджет вправе применять к ним финансовые и иные санкции.

В связи с этим, а также учитывая, что в другие законодательные акты, регулирующие порядок взимания конкретных налогов, необходимые дополнения, предусматривающие особенности взимания этих налогов в ЗАТО, не внесены, действия налоговых органов в части требований о перечислении в федеральный бюджет предусмотренной доли федеральных налогов, являются правомерными.

Подписано в печать В.В.Петрунин

27.12.1999 Советник налоговой службы

I ранга

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——